Документы

Государственная программа Курской области

«Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»

ПАСПОРТ

государственной программы Курской области

«Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»

I. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы, основные проблемы в указанной сфере

и прогноз ее развития

Курская область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду.

Вследствие большой техногенной нагрузки Курская область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства.

В связи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условий для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством улучшения состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Анализ состояния окружающей среды Курской области позволяет выделить следующие основные проблемы в данной сфере, обусловленные как результатами хозяйственной деятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающую среду.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха

По данным Курскстата в 2015 г. в атмосферный воздух на территории Курской области выброшено 31,317 тыс. тонн загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников (2012 г. - 41,490 тыс. тонн); доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников – 53,8%.

Вместе с тем, в целом уровень загрязнения воздуха остается высоким.

В 2011-2015 годах снизились среднегодовые концентрации бенз(а)пирена, хрома, диоксида азота, оксида азота; повысились концентрации меди, цинка, формальдегида, пыли.

Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в промышленных ареалах области связан с ростом выбросов транспортных средств и недостаточной эффективностью очистных сооружений в промышленности.

Для осуществления государственного контроля за соблюдением промышленными предприятиями установленных нормативов предельно допустимых выбросов программой предусмотрено лабораторно-аналитическое сопровождение мероприятий регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха.

Высокий уровень истощения и загрязнения водных ресурсов

Подавляющее большинство рек Курской области относится к категории малых, водоемы испытывают значительную антропогенную нагрузку, в связи с чем нуждаются в восстановлении и экологической реабилитации. Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.

Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, значительно меньше критических для этих участков при свободном от наносов русле.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Курской области достигает 331,2 тыс. га. Затоплению подвержены отдельные территории 6 городов, в том числе хозяйственные объекты и более 3 тыс. домовладений.

В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.

В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов).

На территории области насчитывается 93 гидротехнических сооружения с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.

Реализация мероприятий в области использования и охраны водных объектов обеспечит комплексное решение вопросов, предусмотренных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.

Объекты прошлой хозяйственной деятельности, являющиеся источниками загрязнения компонентов окружающей среды и высокого экологического риска

На территории Курской области в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности образовались объекты, характеризующиеся высокой степенью опасности для окружающей среды и здоровья населения.

Это, в первую очередь, пришедшие в негодность, запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения.

Государственной программой предусматривается проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов за пределы области на утилизацию (размещение).

Утилизация бесхозных ртутьсодержащих отходов, образующихся в процессе предупреждения или ликвидации ртутных загрязнений на территории области, является важным фактором в сфере обеспечения экологической безопасности.

Конечная цель ликвидации загрязнения - обеспечение утилизации токсичных отходов, улучшение экологической обстановки, восстановление продуктивности и хозяйственной ценности земельных ресурсов.

Угроза сокращения видового состава и численности объектов растительного мира, утраты природных комплексов

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики Курской области является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий. Поэтому сейчас особенно остро стоит вопрос по организации особо охраняемых природных территорий регионального значения (ООПТ) и определению для каждого участка территории наиболее благоприятного и рационального режима особой охраны.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Начиная с 2002 г. проводится важная и актуальная работа по инвентаризации и паспортизации памятников природы области. За период с 2002 по 2015 гг. оформлены паспорта на 27 памятник природы. Статус особо охраняемых природных территорий регионального значения присвоен 15 территориям.

В ходе реализации переданных полномочий в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения в указанный период вскрылись такие проблемы, как отсутствие паспортов или схем границ ООПТ, а также привязки к местности площадей, значительный антропогенный пресс, необоснованные рубки и прочее, что обуславливает необходимость продолжения этой работы.

Угроза сокращения видового состава и численности объектов животного мира

Охотничье-ресурсный потенциал Курской области включает 24 вида охотничьих животных и 40 видов птиц, обитающих на территории 2746,9 тыс. гектаров, в том числе 1935,7 тыс. гектаров общедоступных охотугодий.

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Важным результатом реализации государственной политики в сфере охотничьего хозяйства является расширение площадей закрепленных охотничьих угодий, что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности использования охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов.

Объекты животного мира, обитающие на территории Курской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.

В последние годы численность охотничьих ресурсов увеличивается незначительно, несмотря на то, что добыча остается в рамках допустимых лимитов.

Немаловажной является проблема отставания действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования от уровня современных природоохранных требований.

В каждом районе Курской области требуется наличие охотоведа, а в зависимости от территории общедоступных охотугодий и государственного инспектора по охране диких животных, обеспеченных транспортом повышенной проходимости для противостояния браконьерским группировкам и средствами связи для эффективного осуществления охраны объектов животного мира. Система охранных и воспроизводственных мероприятий должна иметь научно обоснованный, плановый характер, учитывающий конкретные условия.

Для обеспечения эффективного решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды и природопользования, а также, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, целесообразно осуществлять мероприятия в рамках долгосрочной государственной программы Курской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов государственной

программы, сроков и этапов реализации государственной

программы

Приоритеты реализуемой в Курской области государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются в Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, а также в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Одна из главных идей Стратегии экономического и социального развития Курской области на период до 2020 года - природные ресурсы области должны служить обеспечению благоприятной экологической обстановки на территории области. Определены стратегические цели экономического и социального развития области, среди которых названы:

обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала области;

улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Основными приоритетами государственной политики Курской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды на период до 2020 года являются:

гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования;

снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем;

улучшение качества окружающей среды;

предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции.

Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами, сформулированы цели государственной программы - сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Курской области.

Достижение целей государственной программы требует решения следующих задач:

развитие сети и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду; совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания;

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов и мониторинг водных объектов;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Государственная программа призвана обеспечить проведение государственными органами Курской области последовательной и эффективной политики в области экологического развития на территории Курской области.

Экологическая эффективность государственной программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Социальная эффективность государственной программы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и благоприятных условий для жизни настоящего и будущих поколений.

Реализация программных мероприятий позволит обеспечить растущие потребности экономики области в необходимых природных ресурсах с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения, а также сохранить для будущих поколений редкие виды растений региона и его биологическое разнообразие.

Реализация мероприятий государственной программы также позволит:

сохранить уникальные уголки природы Курского края;

обеспечить экологическую безопасность на территории Курской области;

обеспечить благоприятные условия для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов;

сохранить и увеличить рост численности основных видов охотничьих ресурсов.

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются.

III. Сведения о показателях и индикаторах государственной

Программы

Показателями (индикаторами) реализации государственной программы являются:

1. Количество созданных особо охраняемых природных территорий регионального значения (в единицах). Указанный индикатор показывает количество особо охраняемых природных территорий регионального значения, объявленных в течение отчетного года нормативными правовыми актами Курской области.

Ответственный за сбор информации и подготовку проектов нормативных правовых актов Курской области - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

2. Численность населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (тыс. человек), рассчитывается как сумма аналогичных показателей, указанных в проектных параметрах введенных в эксплуатацию в отчетном году источников питьевого водоснабжения.

Ответственный за предоставление информации – комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

3. Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах рассчитывается нарастающим итогом по формуле:

(Л + К + О + З) / В,

где:

Л - индекс численности лося (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);

К - индекс численности косули европейской (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);

О - индекс численности оленя благородного (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);

З - индекс численности зайца-русака (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона);

В - количество видов охотничьих ресурсов.

Ответственный за предоставление информации - управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (до 01.01.2016 г.), комитет лесного хозяйства Курской области (с 01.01.2016 г.).

4. Количество утилизированных ядохимикатов и других опасных отходов в тоннах. Указанный индикатор определяется в соответствии с проведенной работой по вывозу на утилизацию (размещение) бесхозных непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов согласно актам выполненных подрядной организацией работ.

Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

5. Количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (в единицах), определяется как общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта, муниципальной собственности, а также гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, приведенных в безопасное техническое состояние, в отчетном году.

Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении № 1.

 6. Размер ущерба, предотвращенного в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный. Указанный индикатор оценивается по Методике определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений, утвержденной приказом МЧС России и Минтранса России от 02.10.2007 г. № 528/143/.

7. Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, по отношению к 2007 году. Указанный индикатор показывает отношение выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников к 2007 году, согласно Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы.

Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

8. Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения, в общей площади субъекта Российской Федерации. Указанный индикатор приводится согласно Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы.

9. Доля территории, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения. Указанный индикатор приводится согласно Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы.

 Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

10. Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I-IV класса опасности. Указанный индикатор приводится согласно Государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы.

Ответственный за предоставление информации - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

11. Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов: лось, косули, олень благородный (в процентах), рассчитывается как отношение фактической добычи вида охотничьих ресурсов (особей) к установленным лимитам добычи вида охотничьих ресурсов (особей), умноженное на 100.

Ответственный за предоставление информации - комитет лесного хозяйства Курской области.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы и подпрограмм

государственной программы

Государственная программа включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и задач государственной программы. Основные мероприятия государственной программы реализуются в составе ее подпрограмм.

По подпрограмме 1 «Экология и природные ресурсы Курской области» реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.01 «Ликвидация накопленного экологического ущерба»

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятия по утилизации (размещению) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов и других опасных отходов.

Выполнение основного мероприятия позволит ликвидировать экологический ущерб, связанный с проблемой хранения на территории области бесхозных непригодных к применению ядохимикатов и других опасных отходов, обеспечить экологическую безопасность региона и улучшить состояние среды проживания.

Мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета.

Последствия нереализации основного мероприятия - угроза загрязнения окружающей среды ядохимикатами и другими опасными отходами.

Основное мероприятие 1.02 «Регулирование качества окружающей среды»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение их устойчивого функционирования, контроль за состоянием почв, загрязнением атмосферного воздуха;

повышение экологической грамотности, материально-техническое и правовое сопровождение программных мероприятий;

ведение и издание Красной книги Курской области.

Мероприятия реализуются за счет средств областного бюджета.

Реализация основного мероприятия позволит уберечь от полного исчезновения немало прекрасных, особо ценных ландшафтов, а также будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий проживания населения области, повышению эффективности регионального государственного экологического надзора.

Реализация данного основного мероприятия также позволит обеспечить конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и будет способствовать формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения устойчивого развития Курской области.

Последствия нереализации основного мероприятия - безвозвратная потеря редких и исчезающих растений и животных, обитающих на территории Курской области. Увеличение рисков загрязнения атмосферного воздуха и почв. Нарушение прав граждан на получение достоверной информации об охране и состоянии окружающей среды.

В рамках подпрограммы 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области» реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 2.01 «Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

выполнение проектно-изыскательских работ, проведение экспертиз и согласований проектной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений;

защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах».

Реализация основного мероприятия предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Основное мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Курской области в форме субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, и средств областного бюджета.

Реализация мероприятия позволит обеспечить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Последствия нереализации основного мероприятия - угроза возникновения ЧС в результате негативного воздействия вод.

Основное мероприятие 2.02 «Осуществление водохозяйственных мероприятий»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, мониторинг водных объектов;

бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Курской области;

осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.

Реализация основного мероприятия позволит сохранить и восстановить водные объекты до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения за счет экологической реабилитации, а также предотвратить негативное воздействие вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Реализация мер по охране водных объектов позволит улучшить экологическое состояние водных объектов и повысит водность рек.

Реализация данного основного мероприятия предусматривает мероприятия, осуществляемые участником государственной программы - комитетом строительства и архитектуры Курской области по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Курское водохранилище на р. Тускарь. II очередь пускового комплекса».

Основное мероприятие реализуется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Курской области в форме субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, и средств областного бюджета.

Последствия нереализации основного мероприятия - угроза истощения водных объектов и их исчезновения.

В рамках подпрограммы 3 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» реализуется основное мероприятие 3.01 «Обеспечение государственных органов и государственных учреждений, осуществляющих деятельность (оказание услуг) в области экологии и природных ресурсов»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;

обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов.

Основное мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета.

Реализация основного мероприятия позволит эффективно исполнять государственные функции и оказывать государственные услуги, качественно выполнять государственные задания, а также контролировать ситуацию на гидротехнических сооружениях Курской области и выполнять работы по сохранению особо охраняемых природных территорий Курской области.

Последствия нереализации основного мероприятия - невозможность исполнения государственных функций и оказания государственных услуг,невыполнение государственных заданий, возникновение чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях Курской области и утрата объектов общенационального достояния.

По подпрограмме 4 «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы предусмотрено выполнение основного мероприятия 4.01«Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

предоставление субсидий местным бюджетам на создание объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства;

предоставление субсидий местным бюджетам на проведение текущего ремонта объектов водоснабжения муниципальной собственности.

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение потребности населения в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала. Мероприятие реализуется комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Реализация мероприятия позволит улучшить обеспеченность питьевой водой жителей Курской области, повысить работоспособность объектов водоснабжения.

Последствия нереализации основного мероприятия - ухудшение обеспеченности питьевой водой жителей Курской области, рост заболеваемости населения, возникновение социальной напряженности.

В рамках подпрограммы № 5 «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области» предусмотрено выполнение

основного мероприятия 5.01 «Обеспечение исполнения полномочий в области животного мира и охотничьих ресурсов»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;

обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов;

осуществление территориального охотустройства;

выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов;

выдача и аннулирование охотничьих билетов;

создание ведомственного информационного ресурса, обеспечивающего прием заявлений на выдачу и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца, учет выданных и аннулированных охотничьих билетов, согласно единым функционально техническим требованиям;

осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ № «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Реализация основного мероприятия позволит создать оптимальные условия для восстановления, увеличения численности охотничьих ресурсов и рационального использования охотничьих угодий, повысить эффективность мер по охране и использованию охотничьих ресурсов, эффективно регулировать разрешительную деятельность в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, оптимизировать эффективность рыбохозяйственного комплекса области, обеспечить значительный прирост численности основных видов охотничьих ресурсов, обеспечить рост уровня добычи лимитируемых видов охотничьих ресурсов, повысить эффективность работ по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Основное мероприятие реализуется управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (до 01.01.2016 г.), комитетом лесного хозяйства Курской области (с 01.01.2016 г.) за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств, выделяемых из областного бюджета на выполнение мероприятий и содержание органа исполнительной государственной власти области, ОКУ «Курскохотрыбцентр».

Последствия нереализации основного мероприятия - отсутствие контроля, надзора и разрешительной деятельности в области охраны и использования охотничьих ресурсов; отсутствие поступлений в бюджет от добычи охотничьих ресурсов; сокращение численности охотничьих ресурсов, увеличение случаев браконьерства, резкое снижение численности охотничьих ресурсов, дестабилизация ситуации по численности объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, стагнация рыбохозяйственного комплекса, неисполнение основных показателей подпрограммы.

Информация об основных мероприятиях государственной программы представлена в приложении № 2 к государственной программе.

V. Обобщенная характеристика мер государственного

регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы не применяются.

Меры правового регулирования в рамках государственной программы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации государственной программы (оказываемых

областными государственными учреждениями государственных

услуг (работ) в рамках государственной программы)

Областное бюджетное учреждение «Железногорский дендрологический парк» в рамках государственного задания обеспечивает выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, обеспечению соблюдения режима особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) областным бюджетным учреждением «Железногорский дендрологический парк» предусмотрено в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области на 2014 - 2020 годы» в виде субсидий из областного бюджета на указанные цели.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по годам реализации государственной программы представлен в приложении № 4 к государственной программе.

Объем государственных заданий уменьшен в связи с созданием в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 19.07.2017 № 316-ра областного казенного учреждения «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями Курской области» путем изменения типа областного бюджетного учреждения «Железногорский дендрологический парк».

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Курской области

Муниципальные образования Курской области принимают участие в реализации основных мероприятий: 2.01 «Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений» подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области» и 4.01 «Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой» подпрограммы «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы.

В рамках реализации подпрограмм «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области» и «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы, включающих мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности и мероприятий по созданию объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства, по текущему ремонту объектов водоснабжения муниципальной собственности,предоставляются субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование указанных мероприятий в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, представленными в приложениях № 7 и № 8 к государственной программе.

Распределение вышеназванных субсидий между муниципальными образованиями на текущий финансовый год утверждается правовым актом Администрации Курской области.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Курской области представлены в приложении № 1а к государственной программе.

VIII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации государственной программы

Иные предприятия и организации участия в реализации государственной программы не принимают.

IX. Обоснование выделения подпрограмм

Основную цель государственной программы - сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды в Курской области планируется достигнуть в результате реализации мероприятий подпрограмм государственной программы. С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сфере реализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы:

1. «Экология и природные ресурсы Курской области»;

2. «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области»;

3. «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»;

4. «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы;

5. «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области».

Выделение подпрограмм обосновано определением ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы, а также спецификой задач, необходимых для достижения цели.

Подпрограмма 1 «Экология и природные ресурсы Курской области» охватывает направления, связанные с ликвидацией накопленного экологического ущерба и регулированием качества окружающей среды.

С учетом отнесения к сфере реализации настоящей государственной программы вопросов, связанных с повышением эффективности использования водных ресурсов, повышением обеспечения водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Курской области, в состав государственной программы включена подпрограмма 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области».

Для обеспечения достижения цели государственной программы на основе эффективной деятельности органов государственной власти в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов выделяется подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области». Реализация подпрограммы способствует решению задач подпрограмм 1 и 2 государственной программы.

Для решения задач по обеспечению населения качественной питьевой водой, улучшению состояния водных объектов выделяется подпрограмма 4 «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы.

Подпрограмма 5 «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области» направлена на обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов.

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 1109166,984 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 168043,187 тыс. рублей;

на 2015 год – 208328,889 тыс. рублей;

на 2016 год – 179770,030 тыс. рублей;

на 2017 год – 159553,194 тыс. рублей;

на 2018 год – 146516,542 тыс. рублей;

на 2019 год – 146516,542 тыс. рублей;

на 2020 год – 100438,600 тыс. рублей,

из них:

объем финансирования за счет средств областного бюджета – 899804,255 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 128442,328 тыс. рублей;

на 2015 год – 139204,719 тыс. рублей;

на 2016 год – 137882,330 тыс. рублей;

на 2017 год – 135271,994 тыс. рублей;

на 2018 год – 129282,142 тыс. рублей;

на 2019 год – 129282,142 тыс. рублей;

на 2020 год – 100438,600 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 209362,729 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 39600,859 тыс. рублей;

на 2015 год – 69124,170 тыс. рублей;

на 2016 год – 41887,700 тыс. рублей;

на 2017 год – 24281,200 тыс. рублей;

на 2018 год – 17234,400 тыс. рублей;

на 2019 год – 17234,400 тыс. рублей;

на 2020 год – 0,000 тыс. рублей.

Общий объем финансирования по подпрограмме 1 «Экология и природные ресурсы Курской области» за счет средств областного бюджета составляет 14741,291 тыс. рублей.

Общий объем финансирования по подпрограмме 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области» составляет 303659,361 тыс. рублей, из них:

объем финансирования за счет средств областного бюджета – 139162,802 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 164496,559 тыс. рублей.

Общий объем финансирования по подпрограмме 3 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» за счет средств областного бюджета составляет 301360,572 тыс. рублей.

Общий объем финансирования по подпрограмме 4 «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составляет 342153,628 тыс. рублей.

Общий объем финансирования по подпрограмме 5 «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области» составляет 147252,132 тыс. рублей, из них:

объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, - 44866,170 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств областного бюджета – 102385,962 тыс. рублей.

Государственной программой предусматривается выделение субсидий из областного бюджета органам местного самоуправления на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на выполнение мероприятий по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой и мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Определение объемов финансирования определяется на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния окружающей среды. Объемы финансирования государственной программы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение цели, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы с разбивкой по годам представлены в приложении № 6 к государственной программе.

XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов

ресурсов на показатели (индикаторы) государственной

программы (подпрограммы), состав и основные характеристики

основных мероприятий подпрограмм государственной программы

Выделение дополнительных объемов ресурсов позволит повысить показатели (индикаторы) государственной программы. Так, выделение дополнительных объемов ресурсов на ведение Красной книги Курской области позволит повысить показатели (индикаторы) государственной программы в части увеличения количества образованных особо охраняемых природных территорий Курской области и сохранения редких и исчезающих видов животных и растений.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы

и описание мер управления рисками реализации

государственной программы

К основным рискам следует отнести потенциальные изменения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в области государственного экологического надзора, в области нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, в области государственной экологической экспертизы, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, охраны и использования водных объектов, управления недропользованием, охраны и использования животного мира и пр.), а также изменения, связанные с передачей дополнительных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в данной сфере.

Снижению рисков могут способствовать: своевременная подготовка управленческих решений, оперативная разработка и реализация нормативных правовых актов Курской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов Курской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования, а также обеспечивающих защиту интересов окружающей среды и общества в целом.

К рискам относится и неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов.

Снижение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета повлечет за собой невыполнение Курской областью переданных полномочий в сфере водных отношений, охотничьего хозяйства, а также невыполнение мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Курской области.

Недополучение средств областного бюджета приведет к снижению качества выполняемых полномочий органов исполнительной государственной власти области в сфере охраны окружающей среды.

Вследствие снижения объемов финансирования не будут достигнуты показатели ожидаемых результатов ее реализации.

К одному из основных рисков невыполнения мероприятий государственной программы относится нарушение условий государственного контракта подрядными организациями.

Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля за ходом выполнения государственной программы и совершенствования механизма текущего управления ее реализацией.

XIII. Методика оценки эффективности государственной

программы

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности государственной программы производится с учетом следующих составляющих:

оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы;

оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценка степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);

оценка степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценка эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.

Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Степень реализации мероприятий рассчитывается на уровне основных мероприятий подпрограмм в детальном плане-графике реализации государственной программы, только для мероприятий, полностью или частично реализуемых за счет средств областного бюджета.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

где:

 - степень соответствия запланированному уровню расходов;

 - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

 - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню расходов» учитываются только расходы областного бюджета.

В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в сводной бюджетной росписи областного бюджета по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

где:

 - эффективность использования средств областного бюджета;

 - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

 - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

 для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

 для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

где:

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

 - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

 - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

 - степень реализации подпрограммы;

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если больше 1, значение принимается равным 1.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

где:

 - эффективность реализации подпрограммы;

 - степень реализации подпрограммы;

 - эффективность использования средств областного бюджета;

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае если значение составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае если значение составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае если значение составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

где:

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

 - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

 - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

где:

 - степень реализации государственной программы;

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случае если больше 1, значение принимается равным 1.

Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

где:

 - эффективность реализации государственной программы;

 - степень реализации государственной программы;

 - эффективность реализации подпрограммы;

 - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы. определяется по формуле:

 где - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j - количество подпрограмм.

Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае если значение составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае если значение составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае если значение составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

XIV. Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма 1 «Экология и природные ресурсы Курской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Экология и природные ресурсы

Курской области»

1. 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды Курской области и других регионов.

Состояние окружающей среды в большинстве районов Курской области продолжает оставаться напряженным.

На территории Курской области хранится более 600 т пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения. Утилизация бесхозных ртутьсодержащих отходов, образующихся в процессе предупреждения или ликвидации ртутных загрязнений на территории области, является важным фактором в сфере обеспечения экологической безопасности. Подпрограммой предусматривается проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов за пределы области на утилизацию.

По данным Управления Росприроднадзора по Курской области и Курскстата суммарный выброс в атмосферу от всех источников загрязнения в 2012 году составил 142,09 тыс. тонн (2011 г. - 144,7 тыс. т/год).

Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха в 2012 году составили 100,6 тыс. т/год (2011 г. - 102,8 тыс. т/год).

По данным Управления Государственной инспекции дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области количество автотранспорта в 2012 году увеличилось на 5,7%, в ближайшее время тенденция к увеличению будет сохранена, хотя темпы роста, по мнению специалистов, будут снижаться.

Предметом регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха является деятельность департамента экологической безопасности и природопользования Курской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований природоохранного законодательства, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области охраны атмосферного воздуха.

Одной из обязанностей инспектора является проверка соблюдения установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работы очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами. С целью исполнения указанных обязанностей подпрограммой предусматривается лабораторно-аналитическое сопровождение мероприятий по надзору в области охраны атмосферного воздуха.

По-прежнему острыми экологическими проблемами на территории области остаются:

низкий уровень экологической образованности населения;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и природопользования.

В связи с этим возрастает актуальность:

изучения динамики изменения окружающей среды, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду;

разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов;

проведения воспитательной и образовательной работы с населением области.

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

В настоящее время на территории Курской области существуют: особо охраняемая природная территория федерального значения и 5 особо охраняемых природных территорий регионального значения следующих категорий:

1 - государственный природный биосферный заповедник;

1 - дендрологический парк;

1 - лечебно-оздоровительная местность;

3 - памятники природы.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Начиная с 2002 г. проводится важная и актуальная работа по инвентаризации и паспортизации памятников природы Курской области. За период с 2002 по 2012 гг. оформлены паспорта на 21 памятник природы. В сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения в указанный период вскрылись такие проблемы, как отсутствие паспортов или схем границ ООПТ, а также привязки к местности площадей, значительный антропогенный пресс, необоснованные рубки и прочие, что обуславливает необходимость продолжения этой работы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и этапов реализации подпрограммы

Цели подпрограммы - сохранение и обеспечение функционирования природных систем, обеспечение экологической безопасности на территории области.

Основные задачи подпрограммы:

обеспечение населения Курской области достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов на территории области;

утилизация (размещение) пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов и других опасных отходов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения;

ведение и издание Красной книги Курской области.

Для достижения целей и решения задач используются следующие показатели (индикаторы): доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников; количество мероприятий регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, осуществленное с лабораторно-аналитическим сопровождением;

количество участков недр, по которым ведется территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых; количество участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подготовленных для аукционов; количество экземпляров доклада о состоянии окружающей среды за отчетный год и иных материалов; количество проведенных комплексных экологических обследований территорий Курской области; количество карт (планов) зон с особыми условиями использования территорий; количество оформленных паспортов памятников природы территорий Курской области; количество особо охраняемых природных территорий, на которых проведены работы по обеспечению функционирования; количество изданных экземпляров Красной Книги Курской области (на электронных носителях); макет доклада о состоянии окружающей среды на территории Курской области за отчетный год в электронном виде.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит: ликвидировать накопленный экологический ущерб; обеспечить экологическую безопасность на территории Курской области; предотвратить полное исчезновение прекрасных, особо ценных ландшафтов; снизить уровень негативного воздействия на окружающую среду; улучшить экологические условия проживания населения области; повысить эффективность регионального государственного экологического надзора; обеспечить конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду; формировать экологическую культуру, развить экологическое образование и воспитание населения области.

Подпрограмма реализуется в срок 2014 - 2020 годы в один этап.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченных целей и решение поставленных задач в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

В подпрограмме «Экология и природные ресурсы Курской области» реализуются следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.01 «Ликвидация накопленного экологического ущерба»

В рамках данного основного мероприятия осуществляются мероприятия по утилизации (размещению) непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов и других опасных отходов.

Реализация мероприятий по данному направлению позволит ликвидировать экологический ущерб, связанный с проблемой хранения на территории области бесхозных непригодных к применению ядохимикатов и других опасных отходов, обеспечить экологическую безопасность региона и улучшить состояние среды проживания.

Мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета.

Последствия нереализации основного мероприятия: угроза загрязнения окружающей среды ядохимикатами и другими опасными отходами.

Основное мероприятие 1.02 «Регулирование качества окружающей среды»

Реализация данного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

а) развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения и обеспечение их устойчивого функционирования, контроль за состоянием почв, загрязнением атмосферного воздуха.

Указанное направление включает в себя следующие мероприятия:

проведение комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

подготовка карт (планов) зон с особыми условиями использования территорий;

оформление паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения;

проведение работ по функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения;

проведение лабораторного контроля загрязняющих атмосферный воздух веществ;

проведение контроля за состоянием почв в местах несанкционированного размещения отходов;

б) повышение экологической грамотности, материально-техническое и правовое сопровождение программных мероприятий.

По данному направлению реализуются мероприятия:

подготовка и издание докладов, сборников и иных материалов о состоянии окружающей среды;

приобретение программного обеспечения экономического, правового и организационного управления природопользованием;

организация и участие в семинарах, конференциях, оплата обучения на курсах повышения квалификации;

материально-техническое обеспечение программных мероприятий;

подготовка макета доклада о состоянии окружающей среды на территории Курской области за отчетный год в электронном виде;

в) ведение и издание Красной книги Курской области.

По данному направлению реализуются следующие мероприятия:

сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

организация мониторинга состояния объектов животного и растительного мира на территории Курской области;

занесение в установленном порядке в Красную книгу Курской области (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

подготовка к изданию, издание (переиздание) и распространение Красной книги Курской области;

подготовка предложений по организации особо охраняемых природных территорий, а также по разработке других мероприятий с целью сохранения объектов животного и растительного мира и среды их обитания.

Мероприятия реализуются за счет средств областного бюджета.

Реализация указанных мероприятий позволит уберечь от полного исчезновения немало прекрасных, особо ценных ландшафтов, а также будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, улучшению экологических условий проживания населения области, повышению эффективности регионального государственного экологического надзора.

Реализация мероприятий также позволит обеспечить конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и будет способствовать формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения устойчивого развития Курской области.

Последствия нереализации основного мероприятия: безвозвратная потеря редких и исчезающих растений и животных, обитающих на территории Курской области. Увеличение рисков загрязнения атмосферного воздуха и почв. Нарушение прав граждан на получение достоверной информации об охране и состоянии окружающей среды.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития области

Реализация инвестиционных проектов в сфере реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета не предусмотрена.

5.Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

Муниципальные образования Курской области участия в реализации подпрограммы не принимают.

8. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации подпрограммы

Предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования подпрограммы на период 2014 - 2020 годов за счет средств областного бюджета составляет 14741,291 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 2802,103 тыс. рублей;

на 2015 год – 1997,888 тыс. рублей;

на 2016 год – 871,575 тыс. рублей;

на 2017 год – 3371,575 тыс. рублей;

на 2018 год – 671,575 тыс. рублей;

на 2019 год – 671,575 тыс. рублей;

на 2020 год – 4355,000 тыс. рублей.

Определение объемов финансирования осуществляется на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния природных ресурсов Курской области. Объемы финансирования подпрограммы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение целей, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 5 к государственной программе.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

Потенциальные изменения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования следует отнести к основным рискам реализации подпрограммы.

К рискам относится также и неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета.

К рискам также можно отнести нарушения условий договоров и контрактов исполнителями программных мероприятий.

Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля за ходом выполнения подпрограммы и совершенствования механизма текущего управления ее реализацией.

Подпрограмма 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

государственной программы, описание основных проблем в указанной

сфере и прогноз ее развития

Курская область расположена в бассейнах рек Днепр и Дон (соответственно 78% и 22% территории области). Всего в области насчитывается 902 постоянных и временных водотока, из которых 188 имеют длину более 10 км.

Из наиболее значительных рек к бассейну Днепра относятся Сейм (приток Десны) со своими притоками Тускарь и Свапа, а также Псел (приток Днепра). Бассейн Дона представляют верховья рек Тим, Кшень, Олым (все - притоки реки Сосна), а также Оскол (приток реки Северский Донец).

В области насчитывается более 500 искусственных водоемов - прудов и водохранилищ, из которых 150 имеют объем наполнения более 1 млн. м3 воды, в том числе четыре водоема с объемом наполнения более 40 млн. м3.

Крупных озер и болот на территории области нет.

Так как подавляющее большинство рек относится к категории малых, водоемы испытывают значительную антропогенную нагрузку, в связи с чем нуждаются в восстановлении и экологической реабилитации.

В маловодные годы возникают локальные дефициты водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами приборного учета, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.

В числе основных причин высоких потерь воды можно выделить низкий технический уровень и значительную степень износа распределительных водоподающих сетей, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений (50 - 60 процентов).

В области осуществляют использование водных ресурсов для промышленного и коммунального водопотребления, водоотведения сточных вод в поверхностные водные объекты 40 водопользователей. Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Курской области сброс сточных вод осуществляют 22 предприятия-водопользователя, общий объем сброса сточных вод составляет 182,7 млн. м3/год, из них: 58% сточных вод сбрасывается нормативно-чистыми, 17% - нормативно-очищенными, 25% - недостаточно очищенными. Централизованный сброс загрязненных без очистки сточных вод в Курской области полностью прекращен в 2009 году.

Основной объем промышленного и коммунального водопотребления в области приходится на реку Сейм с притоками Тускарь и Свапа, где размещены крупнейшие промышленные центры города Курска (предприятия теплоэнергетики, машиностроения, химической промышленности), города Железногорска (ОАО «Михайловский ГОК»), города Курчатова (филиал концерна «Росэнергоатом «Курская атомная электростанция»). Общий объем водопотребления составляет 221,8 млн. м3/год.

Для целей централизованного питьевого водоснабжения, гидроэнергетики, лесосплава водные объекты, расположенные на территории Курской области, не используются.

В большинстве своем поверхностные водные объекты имеют природоохранное и рекреационное значение, а также используются без изъятия стока для нужд рыбного хозяйства, для подводных переходов газо- и нефтепроводов.

Общая площадь паводкоопасных районов на территории Курской области достигает 331,2 тыс. га. Затоплению подвержены отдельные территории 6 городов, в том числе хозяйственные объекты и более 3 тыс. домовладений.

На территории области насчитывается 93 гидротехнических сооружения с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.

На территории Курской области планируется строительство второй очереди Курского водохранилища, которое предназначено для сезонного регулирования. Курское водохранилище, регулируя и распределяя объем половодья, увеличивает водность реки Тускарь в черте города Курска и реки Сейм до створа Курской АЭС в маловодный меженный период, улучшает экологическую обстановку и надежность водообеспечения области. Кроме того, Курское водохранилище может рассматриваться как резервная емкость в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств (катастрофическое маловодье) в районах городов Курска и Курчатова.

Проект второй очереди Курского водохранилища, предлагающий режим компенсационного регулирования, направленный на поддержание в реках Тускарь и Сейм необходимой санитарной проточности, планируется к разработке в 2016 году.

Подпрограмма в области использования и охраны водных объектов обеспечит комплексное решение вопросов, предусмотренных Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере водных отношений является снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем.

Основными целями подпрограммы на период до 2020 года являются:

гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов и мониторинг водных объектов;

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты.

Исходя из поставленных задач, определены показатели (индикаторы) подпрограммы: доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод (строительство сооружений инженерной защиты), в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых сооружений инженерной защиты; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод (капитальный ремонт гидротехнических сооружений), в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных; снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный; снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный; доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, на территории субъекта Российской Федерации, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, приведенных в безопасное техническое состояние; численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; протяженность водных объектов, за которыми осуществляется наблюдение; площадь водных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; протяженность водных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов; протяженность работ по расчистке водных объектов; доля выполненных работ по развитию водохозяйственного комплекса в рамках мероприятий.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит повысить обеспеченность водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики Курской области; сохранить и восстановить водные объекты до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, предотвратить негативное воздействие вод и снизить ущерб от наводнений; обеспечить благоприятные условия для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; повысить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 2014 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения основных мероприятий подпрограммы.

Основное мероприятие 2.01 «Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

а) выполнение проектно-изыскательских работ, проведение экспертиз и согласований проектной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

По данному направлению реализуются мероприятия, направленные на разработку проектной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Курской области, и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, проведение экспертиз и согласований проектной документации;

б) защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

По данному направлению реализуются следующие мероприятия:

предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Курской области, и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

проведение авторского и технического надзора за капитальным ремонтом гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Курской области, и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

в) мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах».

По данному направлению реализуются следующие мероприятия:

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Курской области, и гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрено заключение долгосрочных государственных контрактов по осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Предельные объемы средств областного бюджета на исполнение указанных долгосрочных государственных контрактов приведены в приложении № 5а к государственной программе.

Реализация основного мероприятия предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.

Исполнителем основного мероприятия является департамент экологической безопасности и природопользования Курской области с участием муниципальных образований. Мероприятие реализуется в 1 этап в 2014-2020 годах.

Реализация основного мероприятия позволит обеспечить защищенность населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Последствия нереализации основного мероприятия - угроза возникновения ЧС в результате негативного воздействия вод.

Основное мероприятие 2.02 «Осуществление водохозяйственных мероприятий»

Подпрограммой предусмотрен комплекс природоохранных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов.

Реализация основного мероприятия 2.02 осуществляется по следующим направлениям:

а) восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, мониторинг водных объектов.

Вышеназванное направление включает в себя мероприятия, направленные на:

разработку проектной документации по экологической реабилитации рек и ручьев, расчистке русел рек и ручьев, проведение экспертиз и согласований проектной документации;

экологическую реабилитацию рек, ручьев;

проведение авторского и технического надзора за экологической реабилитацией рек и ручьев;

мониторинг водных объектов;

ведение наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон рек Тускарь, Псел, Свапа и их притоков;

б) бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Курской области.

Реализация названного направления предусматривает мероприятия, осуществляемые участником государственной программы - комитетом строительства и архитектуры Курской области по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту «Курское водохранилище на р. Тускарь. II очередь пускового комплекса»;

в) осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.Данное направление предусматривает мероприятия по охране водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области, за счет субвенций из федерального бюджета.

Мероприятие реализуется департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области и комитетом строительства и архитектуры Курской области в срок 2014-2020 годы без выделения этапов реализации.

Реализация основного мероприятия позволит сохранить и восстановить водные объекты до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения за счет экологической реабилитации, а также предотвратить негативное воздействие вод и снижение ущербов от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Реализация мер по охране водных объектов позволит улучшить экологическое состояние водных объектов и повысит водность рек.

Последствия нереализации основного мероприятия - угроза истощения водных объектов и их исчезновения.

На софинансирование основных мероприятий подпрограммы планируется выделение субсидий из федерального бюджета (прогнозные значения).

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития области

Реализация инвестиционных проектов в сфере реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета не предусмотрена.

5.Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области в реализации

подпрограммы

Муниципальные образования Курской области принимают участие в реализации основного мероприятия 2.01 «Обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений».

В целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения по реализации муниципальных программ, включающих мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, предоставляется субсидия из областного бюджета местным бюджетам.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, приведены в приложении № 7 к государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Курской области представлены в приложении № 1а к государственной программе.

8. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственные внебюджетные фонды в реализации подпрограммы не участвуют.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования по подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Курской области» на период 2014 - 2020 годов составляет 303659,361 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 56161,659 тыс. рублей;

на 2015 год – 85650,986 тыс. рублей;

на 2016 год – 57359,617 тыс. рублей;

на 2017 год – 29074,697 тыс. рублей;

на 2018 год – 23723,201 тыс. рублей;

на 2019 год – 23723,201 тыс. рублей;

на 2020 год – 27966,000 тыс. рублей,

из них:

объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 139162,802 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 24551,200 тыс. рублей;

на 2015 год – 22695,686 тыс. рублей;

на 2016 год – 22846,317 тыс. рублей;

на 2017 год – 12570,997 тыс. рублей;

на 2018 год – 14266,301 тыс. рублей;

на 2019 год – 14266,301 тыс. рублей;

на 2020 год – 27966,000 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, составляет 164496,559 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 31610,459 тыс. рублей;

на 2015 год – 62955,300 тыс. рублей;

на 2016 год – 34513,300 тыс. рублей;

на 2017 год – 16503,700 тыс. рублей;

на 2018 год – 9456,900 тыс. рублей;

на 2019 год – 9456,900 тыс. рублей;

на 2020 год – 0,000 тыс. рублей;

Определение объемов финансирования определяется на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса.

Объемы финансирования подпрограммы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение целей, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 6 к государственной программе.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам следует отнести потенциальные изменения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, охраны и использования водных объектов.

К рискам относится и неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов.

Снижение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета повлечет за собой невыполнение Курской областью переданных полномочий в сфере водных отношений, а также невыполнение мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Курской областью.

Риском также является выполнение работ недобросовестными подрядчиками. Снижению рисков могут способствовать своевременная подготовка управленческих решений, оперативная разработка и реализация нормативных правовых актов Курской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов Курской области в сфере отношений, связанных с охраной и использованием водных ресурсов, а также своевременный контроль за ходом выполнения подпрограммы и совершенствование механизма текущего управления ее реализацией.

К рискам также можно отнести нарушения условий договоров и контрактов исполнителями программных мероприятий.

Подпрограмма 3 «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на реализацию государственной программы и других мероприятий в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов, в первую очередь, за счет обеспечения деятельности департамента экологической безопасности и природопользования Курской области и подведомственного ему учреждения.

В целом подпрограмма направлена на формирование и развитие обеспечивающих механизмов реализации государственной программы.

В ходе реализации мероприятий подпрограммы решаются задачи по:

повышению качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в области экологии и природных ресурсов;

обеспечению эффективного управления государственными финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов;

обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами;

обеспечению эффективного использования государственного имущества;

информационному обеспечению реализации государственной программы;

сохранению особо охраняемой территории регионального значения «Железногорский дендрологический парк», природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов особо охраняемых природных территорий Курской области.

Реализация подпрограммы позволит достигнуть выполнения запланированных целей, задач и показателей государственный программы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и этапов реализации подпрограммы

Основой целью подпрограммы является обеспечение эффективного исполнения полномочий в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Для достижения цели решаются следующие задачи:

повышение доступности и качества оказания государственных услуг;

эффективное исполнение функций государственных органов.

Показателями (индикаторами) достижения целей и решения задач являются:

выполнение целевых индикаторов и показателей государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»;

выполнение установленных государственных заданий ОБУ «Железногорский дендрологический парк»;

гидротехническое сооружение, находящееся в собственности Курской области, безопасность которого обеспечивает областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений» (Курское водохранилище);

площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения, охваченная мероприятиями по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов.

Результатом реализации подпрограммы станет качественное исполнение полномочий в сфере охраны окружающей среды; обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области».

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 3.01 «Обеспечение государственных органов и государственных учреждений, осуществляющих деятельность (оказание услуг) в области экологии и природных ресурсов»

Реализация данного основного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

а) расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений, которое осуществляется за счет предоставления ассигнований из областного бюджета на обеспечение деятельности казенных учреждений и предоставления бюджетному учреждению «Железногорский дендрологический парк» субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных на соответствующий финансовый год;

б) обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов.

Основное мероприятие реализуется за счет средств областного бюджета.

Исполнителем основного мероприятия является департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

Реализация мероприятия позволит эффективно исполнять государственные функции и оказывать государственные услуги, качественно выполнять государственные задания, а также контролировать ситуацию на гидротехнических сооружениях Курской области и выполнять работы по сохранению особо охраняемых природных территорий Курской области.

Последствия нереализации основного мероприятия - невозможность исполнения государственных функций и оказания государственных услуг,невыполнение государственных заданий, возникновение чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях Курской области и утрата объектов общенационального достояния.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития области

Реализация инвестиционных проектов в сфере реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета не предусмотрена.

5. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

Меры правового регулирования в подпрограммы не приведены в приложении № 3 к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг областным государственным учреждением представлен в приложении № 4 к государственной программе.

7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области в реализации

подпрограммы

Муниципальные образования Курской области участия в реализации подпрограммы не принимают.

8. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации подпрограммы

Иные предприятия и организации в реализации подпрограммы не участвуют.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на период 2014 - 2020 годов составляет 301360,572 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 29238,455 тыс. рублей;

на 2015 год – 49773,159 тыс. рублей;

на 2016 год – 51184,764 тыс. рублей;

на 2017 год – 52054,560 тыс. рублей;

на 2018 год – 52453,417 тыс. рублей;

на 2019 год – 52453,417 тыс. рублей;

на 2020 год – 14202,800 тыс. рублей.

Объемы финансирования определяются на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния окружающей среды. Объемы финансирования подпрограммы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение целей, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 4 к государственной программе.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

К основным рискам следует отнести потенциальные изменения действующего законодательства и, как следствие, необходимость увеличения количества исполняемых полномочий и государственных заданий. Снижению рисков могут способствовать своевременная подготовка изменений в государственную программу в части увеличения объемов финансирования подпрограммы.

Подпрограмма 4 «Экология и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы «Экология

и чистая вода в Курской области» на 2014 - 2020 годы

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

В настоящее время сохраняется экологическая напряженность в сфере использования водных ресурсов и водных объектов.

Источником покрытия потребности в воде на территории Курской области являются поверхностные и подземные воды. Хозяйственно-питьевое водоснабжение Курской области осуществляется исключительно из подземных горизонтов. Для водоснабжения промышленности широко используется поверхностный сток рек.

Объем среднегодового поверхностного стока рек и разведанные запасы подземных вод полностью покрывают потребности Курской области в водных ресурсах и обеспечивают заявленные объемы забора воды по всем отраслям хозяйственной деятельности.

Курская область расположена в бассейнах рек Днепр и Дон (соответственно 78% и 22% территории области). Всего в области насчитывается 902 постоянных и временных водотока, из которых 188 имеют длину более 10 км.

Из наиболее значимых рек к бассейну Днепра относятся Сейм (приток Десны) со своими притоками Тускарь и Свапа, а также Псел (приток Днепра). Бассейн Дона представляют верховья рек Тим, Кшень, Олым (все притоки реки Сосна), а также Оскол (приток реки Северский Донец).

Медленными темпами снижается острота проблемы качества питьевой воды. Курская область входит в число 32 территорий России, хозяйственно-питьевое водоснабжение в которых осуществляется за счет запасов подземных вод, что позволяет обеспечивать достаточно высокую защищенность вод, используемых для питьевых целей, от различных факторов внешней среды, обеспечить относительную стабильность их запасов, а в отдельных случаях использовать их в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения без предварительной водоподготовки.

Основной причиной ухудшения качества питьевой воды в ряде районов является крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности.

Модернизация существующих сооружений питьевого водоснабжения еще не стала приоритетным направлением в деятельности проектных учреждений областных структур и муниципальных образований. Инновационные технологии, дающие экономический и экологический эффект, в этих целях внедряются еще медленными темпами.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011года № 1540-р, и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 № 381-IV ОД, одним из приоритетов государственной политики является обеспечение комфортной среды обитания человека.

В соответствии с указанными нормативными актами цель настоящей подпрограммы - обеспечение населения Курской области питьевой водой на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала.

Задача подпрограммы - создание и текущий ремонт объектов водоснабжения муниципальной собственности.

Целевыми индикаторами и показателями достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество созданных объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства;

количество отремонтированных объектов водоснабжения муниципальной собственности.

Ответственным исполнителем подпрограммы является комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, принимает участие в реализации подпрограммы областное казенное учреждение «Инженерная компания» комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Реализация подпрограммы позволит улучшить обеспеченность питьевой водой жителей Курской области.

В количественном выражении реализация подпрограммы к 2020 году позволит:

создать и отремонтировать, в том числе за счет применения инновационных технологий, 782 объекта водоснабжения муниципальной собственности;

обеспечить питьевой водой надлежащего качества 273 тыс. человек.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 4.01 «Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой»

Реализация данного основного мероприятия направлена на:

а) предоставление субсидий местным бюджетам на создание объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства;

б) предоставление субсидий местным бюджетам на проведение текущего ремонта объектов водоснабжения муниципальной собственности.

Реализация основного мероприятия направлена на обеспечение потребности населения в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала.

Исполнителями мероприятия являются: комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курской области.

Мероприятие реализуется в 2014 - 2020 годах.

Реализация основного мероприятия 4.01 позволит улучшить обеспеченность питьевой водой жителей Курской области, повысить работоспособность объектов водоснабжения.

Последствия нереализации основного мероприятия - ухудшение обеспеченности питьевой водой жителей Курской области, рост заболеваемости населения, возникновение социальной напряженности.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития области

Реализация инвестиционных проектов в сфере реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета не предусмотрена.

5. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Оказание государственных услуг (работ) в рамках реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

Муниципальные образования Курской области принимают участие в реализации основного мероприятия 4.01 «Обеспечение населения экологически чистой питьевой водой» подпрограммы, включающие мероприятия, направленные на создание объектов водоснабжения муниципальной собственности, не относящихся к объектам капитального строительства; осуществление текущего ремонта объектов водоснабжения муниципальной собственности.

Распределение субсидий между муниципальными образованиями на текущий год, а также изменения, связанные с их перераспределением (сокращением, увеличением), утверждаются распоряжением Администрации Курской области.

Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на выполнение мероприятий по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой приведены в приложении № 8 к государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Курской области представлены в приложении № 1а к государственной программе.

8. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации подпрограммы

Иные предприятия и организации в реализации подпрограммы не участвуют.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Объем финансирования по подпрограмме на период 2014 - 2020 годов за счет средств областного бюджета составляет 342153,628 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 59856,266 тыс. рублей;

на 2015 год – 53606,221 тыс. рублей;

на 2016 год – 47851,884 тыс. рублей;

на 2017 год – 45323,689 тыс. рублей;

на 2018 год – 47351,884 тыс. рублей;

на 2019 год – 47351,884 тыс. рублей;

на 2020 год – 40811,800 тыс. рублей.

Расходы на реализацию подпрограммы, начиная с 01.01.2016 года, осуществляются через комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При изменении объемов бюджетного финансирования подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы учитывает объемы финансирования ее основного мероприятия с учетом средств областного бюджета, а также уточняются целевые индикаторы и показатели подпрограммы в установленном порядке.

Объемы финансирования подпрограммы позволят обеспечить возможность реализации мероприятия, направленного на достижение целей, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов местных бюджетов приведены в приложении № 6 к государственной программе.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

В ходе реализации настоящей подпрограммы могут возникнуть законодательные, финансовые и климатические риски.

Законодательные риски: изменения в законодательстве, отказ от программно-целевого метода финансирования и соответственно влекущие изменения схемы финансирования предусмотренных мероприятий и другое.

Минимизация влияния данного риска основана на своевременной подготовке нормативных правовых актов Администрации Курской области, устанавливающих новый механизм реализации подпрограммы и ее управления.

Финансовые риски связаны с возможным возникновением острого дефицита областного бюджета и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования реализации мероприятия подпрограммы. В данном случае основным исполнителем подпрограммы будут вноситься соответствующие поправки в подпрограмму и ее целевые индикаторы и показатели.

Климатические риски вызываются существенными отклонениями погодных условий от средних климатических показателей данной территории (длительные жара и осадки, штормы, сильные ранние морозы и т.д.).

Наличие указанных рисков существенно повлияет на ход и качество реализации подпрограммы, в том числе на своевременность выполнения строительных и ремонтных работ. В данном случае возможны переносы сроков реализации и финансирования мероприятия с внесением соответствующих поправок в подпрограмму.

Подпрограмма 5 «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

Животный мир - это наиболее уязвимый компонент природной среды, состояние которого определяется состоянием окружающей среды. Вследствие этого рациональное использование животного мира выступает инициатором разумного пользования всей окружающей средой. С древнейших времен человечество научилось пользоваться животным миром, потребляя объекты животного мира с помощью охоты и рыболовства. Не утратили своего значения охота и рыболовство и в настоящее время. В Курской области зарегистрировано около 29000 охотников-любителей, а граждан, занимающихся спортивным ловом рыбы, в несколько раз больше. В современных условиях ведение охотничьего хозяйства невозможно без целенаправленной помощи популяциям охотничьих животных со стороны человека. Только интенсивные биотехнические мероприятия совместно с эффективной охраной позволяют осуществлять производство охоты при увеличивающемся антропогенном прессе. В условиях стабильно высокой антропогенной нагрузки на популяции диких животных и водные биоресурсы, а также учитывая значительную трансформированность их местообитаний, требуется введение в действие системы компенсирования данного отрицательного воздействия, без чего на современном этапе животный мир обречен на постепенную деградацию.

В Курской области общая площадь охотничьих угодий составляет 2746,9 тыс. га, из них 1841,6 тыс. га общедоступных охотничьих угодий.

Территория Курской области расположена в бассейнах рек Днепр и Дон 78% и 22% соответственно. Всего в области насчитывается 902 постоянных и временных водотока суммарной длиной 7600 км, из которых 188 имеют длину более 10 км. Также в наличии значится 785 искусственных водоемов-прудов и водохранилищ, три водохранилища федерального значения и 6 федеральных рек.

Объекты животного мира, обитающие на территории Курской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.

Охотничье-ресурсный потенциал Курской области включает 24 вида охотничьих животных и 40 видов птиц.

В 2013 году проведены учетные работы по следующим группам видам:

водоплавающая дичь, пушные звери, дикие копытные животные, околоводные животные.

Численность охотничьих ресурсов составила:

олень благородный - 386 особей, косуля европейская - 4917 особей, лось - 469 особей, кабан - 2258 особей, волк - 5 особей, лисица - 4982 особей, собака енотовидная - 171 особь, барсук - 1759 особей, горностай - 391 особь, куница лесная - 1803 особи, лесной хорек - 768 особей, заяц-русак - 8568 особей, белка - 2547 особей, сурок-байбак - 1843 особи, бобр европейский - 7047 особей, ондатра - 11246 особи, вальдшнеп - 387 особей, куропатка серая - 62942 особи, перепел обыкновенный - 618 особей, гусь серый - 46, кряква - 8829 особей, чирок - 6186 особей, крохаль большой - 74 особи, лысуха - 6280 особей.

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В последние годы численность охотничьих ресурсов увеличивается незначительно, несмотря на то, что добыча остается в рамках допустимых лимитов.

Немаловажной является проблема отставания действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в современных условиях в сферах охоты и ведения охотничьего хозяйства; отставание правового и экономического механизмов, устанавливающих ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, от уровня современных природоохранных требований.

В каждом районе Курской области требуется наличие охотоведа, а в зависимости от территории общедоступных охотугодий - и государственного инспектора по охране диких животных, обеспеченных транспортом повышенной проходимости для противостояния браконьерским группировкам и средствами связи для эффективного осуществления охраны объектов животного мира.

Система охранных и воспроизводственных мероприятий должна иметь научно обоснованный плановый характер, учитывающий конкретные условия.

В сложившейся ситуации очевидна необходимость решения проблемы сохранения видового разнообразия объектов животного мира и среды их обитания программно-целевыми методами с привлечением средств областного бюджета, позволяющими осуществлять действенный контроль за организацией реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию денежных средств.

Предметом реализации подпрограммы является комплекс мероприятий, направленных на сохранение ресурсного потенциала охотничьих ресурсов и придание динамизма для решения задач в области охраны, воспроизводства, сохранения биоразнообразия и генофонда животного мира на территории Курской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере использования и охраны животного мира являются:

приоритет охраны животного мира перед его использованием;

достижение равновесия между использованием объектов животного мира и их воспроизводством.

Целью подпрограммы является сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих и водных биологических ресурсов, сохранение среды их обитания.

Реализация поставленной цели обеспечивается исполнением следующих задач:

эффективная реализация полномочий в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Показателями (индикаторами) достижения целей и решения задач подпрограммы являются:

доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, к общему количеству выявленных нарушений;

индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании предшествующего охотничьего сезона) по видам: лось, косуля, олень благородный, заяц-русак;

доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курской области;

доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Курской области;

доля площади охотничьих угодий, на которых проведено внутрихозяйственное охотустройство, в общей площади охотничьих угодий;

доля общедоступных водоемов к водоемам для проведения рекреационного рыболовства;

доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 

продуктивность охотничьих угодий в Курской области;

количество государственных охотничьих инспекторов в муниципальном образовании, на территории которого находятся охотничьи угодья;

отношение количества видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, к общему количеству видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Курской области;

издание документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в срок до 1 августа текущего года;

соответствие изданного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации законодательству Российской Федерации;

представление сведений государственного охотхозяйственного реестра в Минприроды России в установленные сроки;

доля дел, по которым привлечены к ответственности лица за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных (за исключением водных биологических ресурсов), в общем количестве возбужденных дел об административных правонарушениях за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных (за исключением водных биологических ресурсов);

доля видов объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов), в отношении которых проведены мероприятия по охране и воспроизводству, в общем количестве видов объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов) и обитающих на территории Курской области;

доля протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей протяженности береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий;

доля площади водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых выполнены рыбохозяйственные мероприятия, в общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения, нуждающихся в выполнении рыбохозяйственных мероприятий.

Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

создание оптимальных условий для восстановления, увеличения численности охотничьих ресурсов и рационального использования охотничьих угодий;

повышение эффективности мер по охране и использованию охотничьих ресурсов;

эффективное регулирование разрешительной деятельности в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

стабилизация ситуации по численности животных, приносящих вред животному миру, сельскохозяйственным животным и населению;

значительный прирост численности основных видов охотничьих ресурсов, обеспечение роста уровня добычи лимитируемых видов охотничьих ресурсов, повышение эффективности работ по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и среды их обитания;

оптимизация эффективности рыбохозяйственного комплекса области.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для обеспечения решения задач настоящей подпрограммы реализуется основное мероприятие 5.01 «Обеспечение исполнения полномочий в области животного мира и охотничьих ресурсов».

Реализация данного мероприятия осуществляется по следующим направлениям:

а) расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений;

б) обеспечение деятельности и выполнение функций государственных органов;

в) осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

г) осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов);

д) осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов;

е) осуществление территориального охотустройства;

В целях осуществления территориального охотустройства предусмотрено заключение долгосрочного государственного контракта.

Предельные объемы средств областного бюджета на исполнение указанного долгосрочного государственного контракта приведены в приложении № 5а к государственной программе.

ж) выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов;

з) выдача и аннулирование охотничьих билетов;

и) создание ведомственного информационного ресурса, обеспечивающего прием заявлений на выдачу и аннулирование охотничьих билетов единого федерального образца, учет выданных и аннулированных охотничьих билетов, согласно единым функционально техническим требованиям.

Данное основное мероприятие предусматривает формирование перечня рыбопромысловых участков и предоставление в пользование для товарного рыбоводства, а также предоставление услуг по рекреационному рыболовству.

Также реализация данного основного мероприятия направлена на обеспечение эффективного исполнения государственных функций в сфере охраны, воспроизводства рационального использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Курской области.

В рамках данного основного мероприятия реализуются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части использования и охраны охотничьих угодий.

Реализация основного мероприятия позволит создать оптимальные условия для восстановления, увеличения численности охотничьих ресурсов и рационального использования охотничьих угодий, повысить эффективность мер по охране и использованию охотничьих ресурсов, эффективно регулировать разрешительную деятельность в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, оптимизировать эффективность рыбохозяйственного комплекса области, обеспечить значительный прирост численности основных видов охотничьих ресурсов, обеспечить рост уровня добычи лимитируемых видов охотничьих ресурсов, повысить эффективность работ по государственному мониторингу охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Основное мероприятие реализуется управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (до 01.01.2016 г.), комитетом лесного хозяйства Курской области (с 01.01.2016 г.) за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств, выделяемых из областного бюджета на выполнение мероприятий и содержание органа исполнительной государственной власти области, ОКУ «Курскохотрыбцентр».

Последствия нереализации основного мероприятия - отсутствие контроля, надзора и разрешительной деятельности в области охраны и использования охотничьих ресурсов; отсутствие поступлений в бюджет от добычи охотничьих ресурсов; сокращение численности охотничьих ресурсов, увеличение случаев браконьерства, резкое снижение численности охотничьих ресурсов, дестабилизация ситуации по численности объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, стагнация рыбохозяйственного комплекса, неисполнение основных показателей подпрограммы.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы представлена в приложении № 2 к государственной программе.

4. Информация об инвестиционных проектах, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета в случае их реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития области

Реализация инвестиционных проектов в сфере реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета не предусмотрена.

5. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не применяются.

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в приложении № 3 к государственной программе.

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В целях реализации подпрограммы государственные задания не выполняются.

7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации подпрограммы.

8. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации подпрограммы

Иные предприятия и организации в реализации подпрограммы не участвуют.

9. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования по подпрограмме составляет 147252,132 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 19984,704 тыс. рублей;

на 2015 год – 17300,635 тыс. рублей;

на 2016 год – 22502,190 тыс. рублей;

на 2017 год – 29728,673 тыс. рублей;

на 2018 год – 22316,465 тыс. рублей;

на 2019 год – 22316,465 тыс. рублей;

на 2020 год – 13103,000 тыс. рублей,

из них:

объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 102385,962 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 11994,304 тыс. рублей;

на 2015 год – 11131,765 тыс. рублей;

на 2016 год – 15127,790 тыс. рублей;

на 2017 год – 21951,173 тыс. рублей;

на 2018 год – 14538,965 тыс. рублей;

на 2019 год – 14538,965 тыс. рублей;

на 2020 год – 13103,000 тыс. рублей;

объем финансирования за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, составляет 44866,170 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год – 7990,400 тыс. рублей;

на 2015 год – 6168,870 тыс. рублей;

на 2016 год – 7374,400 тыс. рублей;

на 2017 год – 7777,500 тыс. рублей;

на 2018 год – 7777,500 тыс. рублей;

на 2019 год – 7777,500 тыс. рублей;

на 2020 год – 0,000 тыс. рублей.

Определение объемов финансирования определяется на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния природных систем и объектов животного мира.

Объемы финансирования подпрограммы позволят обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение целей, задач и целевых показателей (индикаторов).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета приведены в приложении № 6 к государственной программе.

10. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Рисками реализации подпрограммы являются: ускоренный рост отрицательного антропогенного воздействия как на объекты животного мира, так и на среду их обитания и, соответственно, трансформация среды обитания животного мира, включая водные биологические ресурсы, а также случаи эпизоотии (бешенство, классическая чума, африканская чума и т.д.), что не позволит расширить воспроизводство и довести численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных до запланированных результатов; негативный абиотический фактор, т.е. природные и погодные катаклизмы (стихийные бедствия, ураганы, смерчи, засуха и т.д.), не позволит провести своевременную, качественную и в полном объеме заготовку кормов и соответственно расширить воспроизводство диких животных; административный фактор, т.е. недостаточная разработанность нормативно-правовой базы всего природоохранного блока. Из-за непринятия ряда нормативно-правовых актов на федеральном уровне действующая база не позволяют принимать законы и другие нормативные акты на уровне субъекта Российской Федерации, что в результате может нарушить механизм реализации подпрограммы; финансовый фактор, т.е. невозможность получения запланированных средств либо из-за неполного финансирования подпрограммы либо вследствие резкого роста цен на рынке товаров, работ и услуг.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», подпрограмм государственной программы и их значениях

* При условии выделения денежных средств.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Курской области

Перечень основных мероприятий государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» на 2017-2019 годы

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области» за счет средств областного бюджета