Документы

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации Курской области

от 27 сентября 2013 г. №682-па

(в редакции постановления

Администрации Курской области

от 28.12.2018 г. № 1085-па)

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

«Развитие лесного хозяйства в Курской области»

ПАСПОРТ

государственной программы Курской области «Развитие лесного

хозяйства в Курской области»

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в сфере лесных отношений и прогноз ее развития

Программа разработана в соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Курской области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па (с последующими изменениями и дополнениями), и распоряжениями Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра «Об утверждении перечня государственных программ Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями), от 09.08.2013 N 659-ра «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Курской области» (с последующими изменениями и дополненями).

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства Курской области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, материально-технического и кадрового обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности.

Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.

Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.

Курская область расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, на юго-западных склонах Среднерусской возвышенности и имеет долинно-овражно-балочный рельеф. Климат региона, формирующийся под влиянием атлантических (западных) и континентальных (восточных) воздушных масс, - умеренно-континентальный.

По распаханности земель (около 69%) область занимает одно из первых мест в России.

Развитие экономики Курской области предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания, в т.ч. за счет сохранения средообразующих функций лесов.

Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата.

Лесной фонд, находящийся в границах территории Курской области, по данным государственного лесного реестра на 1 января 2016 года, составляет 237,1 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 219,9 тыс. га, общий запас насаждений равен 41,1 млн. м3.

Леса занимают 8,2% территории области и представлены в основном небольшими обособленными лесными участками. По территории Курской области леса распределяются неравномерно, от 2,1% на востоке области до 18,3% - на северо-западе. В лесном фонде преобладают твердолиственные насаждения (62,4% площади лесов, из которых более 65% низкоствольные), на долю хвойных пород приходится 12,6%, осины – 7,8%, березы – 8,1%. В лесах области, кроме основных лесообразующих древесных пород, встречаются интродуценты: ель обыкновенная, дуб красный, лиственница сибирская, сосна крымская и веймутова, бархат амурский, псевдотсуга Мензиса.

По целевому назначению леса Курской области отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов области является выполнение разнообразных природоохранных функций, основные из которых почвозащитная и средообразующая (противоэрозионные леса составляют 84% общей площади лесов), рекреационная и оздоровительная (лесопарковые леса – 9,6%), водоохранная - 2,8%, прочие – 3,6%.

В настоящее время в лесном хозяйстве Курской области накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.

Леса - возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования.

Использование ежегодного допустимого объема изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений за последние годы вследствие отсутствия сбыта дровяной древесины не превышает 81%.

Растут запасы спелой и перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами, поражения вредителями и болезнями. Необходимо увеличение объемов заготовки древесины и ее переработки.

Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (37 человек на 1 кв. км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса.

Метеорологические факторы, природная пожарная опасность лесов, социально-экономические условия создают предпосылки к возникновению лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона, продолжительность которого в среднем 6 месяцев.

Средний класс пожарной опасности в лесах Курской области - 3,5 ед.

В течение десятилетия основными негативными факторами, влияющими на состояние лесных насаждений Курской области, являлись лесные пожары и болезни. Под их воздействием происходило постоянное нарушение устойчивости лесов и, как следствие, ухудшение санитарного и лесопатологического состояния насаждений.

В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от вредителей и болезней леса.

При сохранении существующих тенденций площадь очагов вредителей и болезней в лесах Курской области может удвоиться и достичь 50 тысяч гектаров. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Мероприятия по ликвидации очагов вредных организмов вследствие отсутствия финансирования в последние годы не осуществлялись.

Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего, искусственного) несет реальную угрозу продукционному и защитному потенциалу лесов будущего, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.

В Курской области в 60-е годы создавалось по 8 тыс. га лесных культур ежегодно, в 70-е годы - 5 тыс. га, в 80-е - 2,5 тыс. га, последние 20 лет - 0,5 - 0,6 тыс. га. Основная причина - сокращение сплошных рубок спелых и перестойных насаждений и, соответственно, уменьшение площадей лесокультурного фонда.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка) снизились почти в 1,5 раза.

Неурегулированность вопросов финансирования по уходу за объектами постоянной лесосеменной базы и заготовке семян, платность проведения контроля посевных качеств семян привели к резкому сокращению объектов лесного семеноводства, уменьшению объемов заготовки семян и ассортимента выращивания посадочного материала что, в свою очередь, отрицательно отражается на устойчивости выращиваемых лесных насаждений.

Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на областном и федеральном уровнях.

Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на региональном уровне. Отсутствие целенаправленных мероприятий по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах Курской области приведет к снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и возникновению объемов нелегальных лесозаготовок.

Дальнейшее развитие лесного хозяйства области не может быть осуществлено без укрепления кадрового потенциала. Ежегодно растет дефицит квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено низким уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в профессиональной и квалификационной подготовке специалистов.

Указанные проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены на уровне комитета лесного хозяйства Курской области. Их решение требует значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной государственной власти. Необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов нескольких уровней бюджетной системы Российской Федерации, продолжительность сроков реализации большинства планируемых мероприятий, их затратность предусматривает решение обозначенных проблем программно-целевым методом.

К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию государственной программы, относятся:

1) неполное финансирование программных мероприятий;

2) влияние природных факторов (аномально высокие температуры и отсутствие осадков в весенне-летний период);

3) изменение налогового, бюджетного лесного законодательства, кризисные явления в экономике.

Необходимость решения проблем программными методами обусловлена соответствием целей, задач и направлений Программы целям, задачам и направлениям Лесного кодекса Российской Федерации и государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы».

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

В основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации отражены приоритеты государственной политики, цели и намечены пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция) (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1121-р), приоритетными направлениями развития лесного хозяйства определены создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1540-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1505), определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя:

формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;

решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;

формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;

обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

организацию производства древесного топлива из отходов деревообработки и низкосортной нереализуемой древесины;

обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;

организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, принятой в 2008 году Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

нарушение биологического разнообразия лесов.

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В Стратегии определен комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также материально-технической базы лесного хозяйства.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в Стратегию включен перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию федерального государственного лесного надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. №203, целью развития информационной и коммуникационной структуры в лесном хозяйстве является обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления к информации.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического значения.

Программой социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 г. N 15-ЗКО (в редакции законов Курской области от 17 августа 2012 г. N86-ЗКО, от 17 декабря 2012 г. N129-ЗКО), предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, ведение государственного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Курской области, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, кадровое обеспечение лесного хозяйства.

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является эффективное исполнение переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области лесных отношений, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Курской области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала.

В соответствии с обозначенной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов;

повышение эффективности использования лесов Курской области при сохранении их защитных и экологических функций, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, повышение устойчивости и биологического разнообразия лесных экосистем;

повышение эффективности государственного управления в области лесных отношений.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, что позволит оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

Показателями (индикаторами) реализации Программы в рамках решения задачи сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, эффективное использование лесов при сохранении защитных, экологических функций и биологического разнообразия с обеспечением баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах являются:

лесистость территории Курской области, в процентах;

доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда, в процентах;

Показателем (индикатором) реализации Программы в рамках решения задачи повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений является объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, в рублях.

Значения показателей (индикаторов) Программы по годам реализации представлены в приложении N 1 к Программе и рассчитаны на основе значений показателей реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы» с учетом достигнутых значений в предшествующие годы, прогноза их динамики и имеющихся тенденций к изменению за счет совершенствования системы лесоуправления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Значения показателей по годам реализации Программы будут достигнуты при сохранении запланированного уровня финансирования.

Ухудшение значений показателей, кроме снижения бюджетного финансирования, может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, возникновение очагов массового размножения вредных организмов, повреждение лесов метеорологическими факторами).

Конечным результатом реализации мероприятий Программы является повышение вклада лесного хозяйства в социально-экономическое развитие области, стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса, сохранение его глобальных функций и ресурсно-экологического потенциала:

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического состояния;

сохранение лесистости территории Курской области на уровне 8,2%;

сохранение площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда на уровне 75,0%;

увеличение объемов платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 84,4 рубля.

Выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов позволит:

создать эффективную систему профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, укрепить материально-техническую базу лесопожарных формирований, что позволит не допускать крупных лесных пожаров, ликвидировать возникшие лесные пожары в течение первых суток с момента обнаружения, сократить площади лесных пожаров, а также сократить площадь лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других негативных факторов;

оперативно выявлять и диагностировать лесопатологические факторы, своевременно назначать и проводить ликвидацию очагов вредных организмов, а также комплекс санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах Курской области;

создать за период реализации Программы новые лесные насаждения на территории области, улучшить породный состав и качество лесов, повысить их устойчивость к негативным воздействиям, при необходимости создать страховой фонд семян на случай неурожайных лет, обеспечить районированным посадочным материалом работ по лесовосстановлению, сформировать лесосечный фонд для выполнения объемов по заготовке древесины в рамках договоров аренды, договоров купли-продажи лесных насаждений и более полно обеспечить население области строительным, топливным лесом и изделиями переработки древесины, а также снизить объем незаконного оборота древесины;

ввести непрерывную работу в системе государственного лесного реестра на территории Курской области, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений на основе совокупности баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, информационного взаимодействия организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

Программа реализуется в 2014 - 2021 годах в один этап.

III. Сведения о показателях и индикаторах государственной программы

Показатели (индикаторы) реализации Программы:

лесистость территории Курской области, процент;

доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда, процент;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда, в рублях.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы.

Исходными данными для расчета показателей (индикаторов) являются данные государственного лесного реестра, утвержденные приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2012 г. №54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (до 06.11.2016), Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 6 октября 2016 г. №514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» ( с 07.11.2016), формы отчета, утвержденные приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 27.06.2011 №245 «Об утверждении формы отчета об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (до 09.04.2016), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 №565 «Об утверждении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (с 10.04.2016), Лесным планом Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 18.02.2014 г. №70-пг. Расчет показателей производится 1 раз по итогам года.

Показатель (индикатор) – «Лесистость территории Курской области» рассчитывается как отношение площади покрытых лесной растительностью земель на территории Курской области в тысячах гектаров к площади Курской области в тысячах гектаров, умноженное на 100.

Показатель (индикатор) – «Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда» рассчитывается как отношение площади ценных лесных насаждений на землях лесного фонда на территории Курской области, занятых лесными насаждениями, в тысячах гектаров к площади земель лесного фонда на территории Курской области, занятых лесными насаждениями, в тысячах гектаров, умноженное на 100.

Показатель (индикатор) – «Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда» рассчитывается как отношение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов на землях лесного фонда на территории Курской области в тысячах рублей к площади земель лесного фонда на территории Курской области в тысячах гектаров.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Состав основных мероприятий Программы определен исходя из поставленных целей и задач и сгруппирован в разрезе подпрограмм.

Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

Перечень основных мероприятий Программы, сроки их реализации, ожидаемые непосредственные результаты приведены в приложении N 2 к Программе.

Подпрограммой 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая их тушение;

предупреждение распространения и ликвидация очагов вредных организмов;

организация использования лесов, их сохранения, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

осуществление воспроизводства лесов.

Подпрограммой 2 «Обеспечение реализации государственной программы» предусматривается реализация основного мероприятия:

организация деятельности по обеспечению полномочий субъекта и переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

Ведомственные целевые программы в состав Программы не входят.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

При реализации Программы применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования не планируется.

Основной мерой правового регулирования в сфере реализации Программы является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов на областном уровне в области лесных отношений.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы отражены в приложении N 3 к Программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

В реализации Программы планируется участие подведомственного комитету лесного хозяйства Курской области специализированного автономного учреждения Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр» (далее - САУ КО «Лесопожарный центр»), созданного в целях выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов на территории Курской области, который будет выполнять следующие государственные работы:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ;

тушение лесных пожаров;

выполнение работ по отводу лесосек;

осуществление лесовосстановления и лесоразведения;

проведение ухода за лесами;

профилактика возникновения очагов вредных организмов;

ликвидация очагов вредных организмов.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг (САУ КО «Лесопожарный центр») по государственной программе указан в приложении N 4 к Программе.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области

Программа реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования в Курской области не участвуют в реализации Программы.

VIII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации государственной Программы

В реализации Программы предполагается участие САУ КО «Лесопожарный центр», государственных унитарных предприятий Курской области, арендаторов лесных участков, индивидуальных предпринимателей.

Состав участников будет определяться исполнителем Программы по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.

Реализация мероприятий по защите и воспроизводству лесов, расположенных на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться как за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, так и за счет средств внебюджетных источников.

Механизм привлечения средств внебюджетных источников предусмотрен статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

При размещении заказа на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Средства от продажи направляются, в том числе, на выполнение вышеуказанных работ.

Осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках осуществляется за счет средств арендаторов.

Внебюджетные фонды участия в реализации Программы не принимают.

IX. Обоснование выделения подпрограмм

Программа включает 2 подпрограммы, выделенные в соответствии с целью и задачами Программы.

Для каждой подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач Программы.

Решение задач Программы осуществляется посредством выполнения соответствующих им подпрограмм.

Задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов, эффективное использование лесов при сохранении защитных, экологических функций и биологического разнообразия с обеспечением баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, а также осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах реализуются в рамках подпрограммы 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов».

Задача повышения эффективности государственного управления в области лесных отношений реализуется в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы».

Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы.

Структура и перечень подпрограмм, включенных в Программу, соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой и охватывают основные направления государственной политики в области регулирования лесных правоотношений на территории Курской области.

X. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Планируемые объемы ресурсов на реализацию Программы состоят из:

средств федерального бюджета, направляемых Курской области в виде субвенции на исполнение полномочий в области лесных отношений на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

средств областного бюджета, необходимых для реализации Программы, соответствующих объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным законом Курской области об областном бюджете на текущий финансовый год (на текущий и плановый период).

Потребность в финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней, воспроизводству лесов и лесоразведению, организации использования лесов рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Курской области объемами работ и нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ.

На арендованной территории лесного фонда источником финансирования вышеперечисленных мероприятий запланированы (оценочно) внебюджетные источники, на территории лесного фонда, не переданной в аренду, - бюджетные средства.

Объем финансового обеспечения реализации Программы в 2014 –2021 годах за счет всех источников финансирования составит 1 647 945,949 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета (прогноз) – 805 643,307 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 157 835,958 тыс. рублей;

за счет прочих источников (прогноз) – 684 466,684 тыс. рублей.

Из общих средств на реализацию подпрограммы 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов» предполагается направить 1 050 973,423 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета (прогноз) – 329 771,193 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 36 885,046 тыс. рублей;

за счет прочих источников (прогноз) – 684 317,184 тыс. рублей.

На реализацию подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы» предполагается направить 596 972,526 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета (прогноз) – 475 872,114 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 120 950,912 тыс. рублей;

за счет средств прочих источников (прогноз) – 149,500 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Программы по источникам финансирования на 2014-2021 годы приведена в приложениях №№ 5,6 к указанной Программе.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на текущий финансовый год (на текущий и плановый период).

XI. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы

Объемы финансирования Программы ограничены рамками бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Курской области «Об областном бюджете».

Недостаточное финансирование не позволяет включать в нормативы затрат на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней, воспроизводству лесов и лесоразведению, организации использования лесов амортизационные отчисления, в результате отсутствует источник обновления основных средств. Техника и оборудование государственных унитарных предприятий Курской области, которые выполняют весь комплекс работ на неарендованной территории лесного фонда области, крайне изношены, за последние 20 лет практически не обновлялись. Заниженная стоимость единицы работ не позволяет обеспечить достойный уровень заработной платы работников, который в настоящее время на 30 - 40% ниже среднего по области.

Из-за отсутствия средств не планируются крайне необходимые работы по проектированию лесных участков, без чего невозможна передача в аренду лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

При выделении дополнительного ежегодного финансирования мероприятий Программы в сумме 17 млн. рублей из федерального бюджета доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других негативных факторов, снизится за период реализации Программы до 0,028%, увеличится лесистость области на 0,1%, возрастет доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на 0,3%, все лесные пожары будут ликвидироваться в течение первых суток с момента обнаружения, не будут допускаться крупные лесные пожары, доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины возрастет на 9,4%.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя Программы в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной государственной власти Курской области.

Риски реализации Программы, снижающие ее эффективность, следующие:

1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическими факторами). Для управления этими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимости от характера и масштабов проявления рисков возможно применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий.

2. Риски неполного финансирования Программы из бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников. Основной способ смягчения рисков - постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств, определение и, при необходимости, перераспределение финансирования в разрезе мероприятий Программы. Постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в части выполнения работ по противопожарному обустройству, защите и воспроизводству лесов.

3. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного, лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления данной группой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с органами исполнительной власти Курской области и направление предложений по совершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мер государственной поддержки учреждений лесного хозяйства.

XIII. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета комитета лесного хозяйства Курской области о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности Программы производится с учетом следующих составляющих:

оценка степени достижения целей и решения задач Программы;

оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценка степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);

оценка степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценка эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.

Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий рассчитывается на уровне основных мероприятий подпрограмм в детальном плане-графике реализации для всех мероприятий Программы.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов)[1], считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию[2]². В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственного задания, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственного задания по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

где:

CCуз- степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.;

З_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в сводной бюджетной росписи областного бюджета по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В качестве плановых расходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией Программы.

Эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации всех мероприятий подпрограммы к степени соответствия запланированному уровню расходов из всех источников по следующей формуле:

где:

 - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

 - степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

 - степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников.

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

=/ ;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

где:

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

 - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

 - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

 - степень реализации подпрограммы;

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случаях если больше 1, значение принимается равным 1.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

где:

 - эффективность реализации подпрограммы;

 - степень реализации подпрограммы;

 - эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае если значение составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае если значение составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае если значение составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) Программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

= / ;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

где:

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;

 - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

-плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

где:

 - степень реализации Программы;

 - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;

М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы;

При использовании данной формулы, в случае если больше 1,значение принимается равным 1.

Эффективность реализации Программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

где:

 - эффективность реализации Программы;

 - степень реализации Программы;

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

 - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей Программы, определяемый по формуле:

где:

 - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j – количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается высокой в случае если значение составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае если значение составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае если значение составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

XIV. Подпрограммы государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области»

ПОДПРОГРАММА 1 «ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ»

ПАСПОРТ подпрограммы 1 «Охрана, защита и воспроизводство лесов»

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 1 направлена на развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней, на повышение эффективности использования лесов, ведение государственного лесного реестра, обеспечение эффективного федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также на развитие воспроизводства лесов в Курской области.

Большую пожарную опасность представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади около 30 тыс. га, из них свыше 500 га - расположенные в непосредственной близости к Курской атомной станции.

За предшествующие 10 лет (с 2006 г.) по настоящее время общая площадь земель лесного фонда, которая была пройдена пожарами составила 238,8 га, площадь земель лесного фонда, погибшая от пожара, - 130,4 га, сумма причиненного ущерба – 11819,1 тыс. рублей.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.

Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.

С 2012 года на САУ КО «Лесопожарный центр» возложено выполнение мер по пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров, а с 2014 года добавлены мероприятия по защите и воспроизводству лесов на территории Курской области. Однако разбросанность лесных участков по территории Курской области создает большие трудности при проведении профилактических противопожарных работ в сжатые агротехнические сроки. Лесной фонд обустроен в противопожарном отношении недостаточно.

Лесопожарные службы слабо оснащены как средствами пожаротушения, транспорта и связи, так и обученными группами пожаротушения для борьбы с крупными лесными пожарами. Имеющиеся пожарно-химические станции не обеспечены типовыми помещениями для размещения технического оснащения и производственных команд.

Площадь очагов вредителей и болезней в лесах области ежегодно увеличивается в среднем на 10% и в настоящее время составляет 17766 га. В последние годы основные объемы повреждения лесов были связаны с массовым размножением короеда-типографа в рукотворных еловых лесах юго-запада области.

Площадь лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью со степенью усыхания более 10% достигла 8578 га. Невыполнение необходимых объемов санитарно-оздоровительных мероприятий (в т.ч. уборки неликвидной древесины) ведет к накоплению сухостоя в насаждениях, увеличивает пожарную опасность в древостоях, а при инфекционных заболеваниях создается возникновение интенсивных очагов этих заболеваний и развитие очагов стволовых вредителей.

Необходимо создание многофункциональной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей эффективное выполнение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, ликвидации очагов вредителей и болезней леса.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности многофункционального использования лесов: традиционная заготовка древесина, рекреация, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заготовка недревесных лесных ресурсов, выращивание посадочного материала лесных растений, лекарственных растений, а также строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Однако организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживаются отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре.

Дальнейшее развитие должна получить создаваемая система государственной инвентаризации лесов, обеспечивающая информацией принятие обоснованных управленческих решений на областном и федеральном уровнях.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы государственного лесного и пожарного надзора на региональном уровне. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 50% от суммы причиненного ущерба. Отсутствие целенаправленных мероприятий по усилению системы государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах Курской области приведет к снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства и возникновению объемов нелегальных лесозаготовок.

Основным способом лесовосстановления на территории Курской области является искусственное.

Площади лесов искусственного происхождения на сегодня составляют 70,7 тыс. га, в том числе несомкнутые лесные культуры - 2,8 тыс.га.

Анализ показывает, что за последние 20 лет площади лесовосстановления в области сократились более чем в 3 раза. Снижение объемов воспроизводства лесов отрицательно влияет на устойчивость лесных насаждений, снижает их экологические и защитные функции.

Вследствие отсутствия лесосеменных плантаций основных лесообразующих пород практически не заготавливаются семена лесных растений с улучшенными наследственными свойствами.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем трехкратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет объемы рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки) снизились почти вдвое.

Без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция ухудшения качества, устойчивости и биологического разнообразия лесов Курской области усилится.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

Вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов уделяется существенное внимание в документах, определяющих приоритеты государственной политики в области лесного хозяйства.

Приоритетными направлениями развития лесного хозяйства в Концепции определены создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, улучшение породного состава лесных насаждений и сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В соответствии со Стратегией определяется:

совершенствование системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров на основе концепции управления огнем в лесу, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения;

использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий;

дальнейшее развитие системы лесного планирования, в том числе и на региональном уровне;

совершенствование информационного обеспечения и управления лесами;

перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного надзора;

развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду;

развитие воспроизводства лесов с учетом их целевого назначения;

комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов;

увеличение объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, по увеличению объемов производства лесных культур на вырубках;

расширение объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений.

В Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации определены факторы, сдерживающие развитие лесного комплекса, в том числе:

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность федерального государственного лесного надзора на региональном уровне;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения, связанные с организацией охраны лесов от пожаров. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров.

С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области охраны, защиты и воспроизводства лесов целью подпрограммы является повышение эффективности использования охраны, защиты и воспроизводства лесов при обеспечении баланса выбытия и восстановления лесов Курской области, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих

задач:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения, тушения лесных пожаров и защита лесов от вредных организмов, а также повышение эффективности и качества лесовосстановления;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

обеспечение соблюдения законодательства в области лесных отношений.

В систему показателей (индикаторов) включены следующие показатели (индикаторы):

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров, проценты;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных

пожаров, проценты;

отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов, проценты;

доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда, проценты;

площадь рубок ухода в молодняках, тыс. га;

отношение площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями (за текущий год), к площади фактической сплошной рубки за год (без учета рубки лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов), проценты.

В результате реализации подпрограммы 1 предполагается:

Достижение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров уровня 86 процентов;

уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров до уровня 0,8 процента;

увеличение доли площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов до уровня 3,4 процента к площади погибших и поврежденных лесов;

доведение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, до 46,3 процента;

обеспечение ежегодного планового мероприятия по рубкам ухода в молодняках в объемах, определенных Лесным планом Курской области-0,629 тыс.га;

обеспечение 100 процентного отношения площади земель, отнесенных к землям, занятым лесными насаждениями, к площади фактической сплошной рубки за год.

Подпрограмма 1 реализуется в 2014 - 2021 годах в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма 1 предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая их тушение;

предупреждение распространения и ликвидация очагов вредных организмов;

организация использования лесов, их сохранения, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

осуществление воспроизводства лесов.

В рамках основного мероприятия «Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая их тушение» предполагается:

обустройство, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

проведение противопожарной пропаганды и других профилактических мероприятий в целях предотвращения возникновения лесных пожаров;

организация обустройства и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

обеспечение функционирования пожарно-химических станций;

осуществление функций специализированной диспетчерской службы;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

ликвидация лесного пожара силами наземных пожарных формирований;

прокладка и прочистка просек;

устройство и эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

Реализация данных мероприятий направлена на создание условий по предотвращению возникновения лесных пожаров, обеспечению их своевременного тушения.

В рамках основного мероприятия «Предупреждение распространения и ликвидация очагов вредных организмов» планируются следующие мероприятия:

проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

осуществление наземных работ по ликвидации очагов вредных организмов;

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая проведение работ по рубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок, уборки неликвидной древесины, выкладку ловчих деревьев.

Реализация данных мероприятий направлена на своевременное выявление, предотвращение появления, распространения и ликвидацию возникших очагов вредителей и болезней, улучшение санитарного состояния лесов Курской области.

В рамках основного мероприятия «Организация использования лесов, их сохранения, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» предполагается :

отвод и таксация лесосек;

разработка и утверждение Лесного плана Курской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств;

предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в пользование, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

государственная экспертиза проектов освоения лесов;

ведение государственного лесного реестра в комитете лесного хозяйства Курской области и отделах комитета по лесничествам;

утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда;

утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью постановки его на кадастровый учет;

патрулирование лесов;

проведение проверок исполнения лесного законодательства.

Реализация данных мероприятий направлена на создание эффективной системы использования лесов, снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве, повышение уровня лесного планирования и проектирования, а также снижение количества и увеличение выявляемости нарушений лесного законодательства.

В рамках основного мероприятия «Осуществление воспроизводства лесов» осуществляются следующие мероприятия:

осуществление лесовосстановления и лесоразведения (искусственное лесовосстановление, содействие естественному возобновлению (сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения основных лесных древесных пород лесных насаждений, уход за подростом лесных насаждений ценных древесных пород, минерализация почвы), дополнение лесных культур, проведение агротехнического ухода за лесными культурами, подготовка почвы под лесные культуры);

проведение ухода за лесами (осветление и прочистка);

создание и выделение объектов лесного семеноводства.

Реализация данных мероприятий направлена на уменьшение площади не покрытых лесом земель в лесном фонде на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям, создание страхового фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение районированным посадочным материалом работ по лесовосстановлению.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 на уровне субъекта не осуществляются.

Основной мерой правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в области лесных отношений.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы 1 в соответствии с изменениями лесного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 отражены в приложении N 3 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы 1 планируется участие подведомственного комитету лесного хозяйства Курской области САУ КО «Лесопожарный центр», созданного в целях выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов на территории Курской области, который будет выполнять следующие государственные работы:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территорию ООПТ;

тушение лесных пожаров;

выполнение работ по отводу лесосек;

осуществление лесовосстановления и лесоразведения;

проведение ухода за лесами;

профилактика возникновения очагов вредных организмов;

ликвидация очагов вредных организмов.

Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственных услуг специализированным автономным учреждением Курской области по охране лесов от пожаров «Лесопожарный центр» по государственной программе указан в приложении N 4 к Программе.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области

Подпрограмма 1 реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования Курской области не участвуют в реализации подпрограммы 1.

VII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы 1 предполагается участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, государственных унитарных предприятий Курской области, частных компаний, индивидуальных предпринимателей.

Состав участников будет определяться ответственным исполнителем подпрограммы 1 в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.

Реализация мероприятий по защите лесов, расположенных на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться как за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, так и за счет средств внебюджетных источников.

Механизм привлечения средств внебюджетных источников предусмотрен статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении закупок на выполнение работ по защите лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Средства от продажи направляются, в том числе, на выполнение вышеуказанных работ.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках осуществляется за счет средств арендаторов.

Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 1 не принимают.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Потребность в финансировании на осуществление мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, защите лесов от вредителей и болезней рассчитывалась в соответствии с запланированными Лесным планом Курской области объемами работ и нормативами затрат, определяемыми ежегодно на основе технологических карт выполнения работ.

На арендованной территории лесного фонда источником финансирования вышеперечисленных мероприятий запланированы (оценочно) внебюджетные источники, на территории лесного фонда, не переданной в аренду, - бюджетные средства.

Объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 – 2021 годах за счет всех источников финансирования составит 1 050 973,423 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета (прогноз) – 329 771,193 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 48 347,437 тыс.рублей, на 2015 год –36 340,600 тыс.рублей, на 2016 год –33 760,110 тыс.рублей, на 2017 год –44 025,498 тыс.рублей, на 2018 год – 39 318,460 тыс.рублей, на 2019 год –41 975,464 тыс.рублей, на 2020 год – 40 438,390 тыс.рублей, на 2021 год –45 565,234 тыс.рублей;

за счет средств областного бюджета – 36 885,046 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 11 903,475 тыс.рублей, на 2015 год – 3 426,625 тыс.рублей, на 2016 год – 3 456,703 тыс.рублей, на 2017 год – 3 674,525 тыс.рублей, на 2018 год – 3 763,079 тыс.рублей, на 2019 год – 3 506,789 тыс.рублей, на 2020 год – 3 506,789 тыс.рублей, на 2021 год – 3 647,061 тыс.рублей;

за счет средств прочих источников (прогноз) – 684 317,184 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 70 159,200 тыс.рублей, на 2015 год – 67 198,600 тыс.рублей, на 2016 год – 70 968,900 тыс.рублей, на 2017 год – 64 263,162 тыс.рублей, на 2018 год – 98 258,885 тыс.рублей, на 2019 год – 102 962,181 тыс.рублей, на 2020 год – 103 189,341 тыс.рублей, на 2021 год – 107 316,915 тыс.рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 1 по источникам финансирования на 2014 – 2021 годы приведена в приложениях №№ 5,6 к указанной Программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы 1 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута различным рискам:

во-первых, риски, связанные с возникновением природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения хозяйственно-опасных вредных организмов, засуха, повреждение лесов стихийными климатическими факторами), которые потребуют применения мер экстренного реагирования, введения особых противопожарных режимов, незапланированного увеличения объемов работ по ликвидации последствий лесных пожаров, очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и средств при оказании финансовой поддержки со стороны федерального центра;

во-вторых, риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций. Для управления такими рисками потребуется упорядочения договорных отношений, а также широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства;

в-третьих, риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов, будут регулироваться посредством совершенствования планирования работ, упорядочения договорных отношений на выполнение работ.

Кроме того, высока вероятность рисков, связанных с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов, регулирование которых будет осуществляться путем совершенствования планирования вышеперечисленных работ, упорядочения договорных отношений.

Управление рисками подпрограммы 1 осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы.

ПОДПРОГРАММА 2«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»

ПАСПОРТ подпрограммы 2 «Обеспечение реализации государственной программы»

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 2 направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства Курской области, представленных в подпрограмме 2, неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами, которое в условиях децентрализации лесных отношений требует дальнейшего совершенствования разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области лесных отношений, разграничения зон ответственности органов государственной власти и лесного бизнеса при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Для эффективного исполнения полномочий Курской области переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений необходимо обеспечить качественное и своевременное повышение квалификации специалистов, подготовку кадров, способных эффективно осуществлять как административные государственные функции, так и функции по управлению бизнес-структурами в лесном секторе.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов ее реализации

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Стратегией в качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства.

Программой социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Курской области от 28 февраля 2011 года N 15-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 17 августа 2012 г. N86-ЗКО), предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, ведение государственного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Курской области, осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, кадровое обеспечение лесного хозяйства.

Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности государственного управления в области лесных отношений.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение квалификационного уровня работников лесного хозяйства.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы 2 являются:

степень выполнения целевых показателей программы, проценты;

доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, проценты.

В результате реализации подпрограммы 2 предполагается:

выполнение всех мероприятий Программы;

повышение квалификации специалистов лесного хозяйства не менее 5% от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно;

обеспечение управления реализацией Программы.

Подпрограмма 2 реализуется в 2014 - 2021 годах в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма 2 предусматривает реализацию следующего основного мероприятия:

организация деятельности по обеспечению полномочий субъекта и переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

В рамках основного мероприятия «Организация деятельности по обеспечению полномочий субъекта и переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений» предусматривается финансирование расходов на содержание комитета лесного хозяйства Курской области и его территориальных органов – отделов по соответствующим лесничествам.

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы 2 не предусмотрены.

Основной мерой правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 является принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в области лесных отношений.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Курской области будет определяться в процессе реализации подпрограммы 2 в соответствии с изменениями лесного законодательства, принимаемыми на федеральном уровне.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 отражены в приложении N 3 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы 2 государственные услуги (работы) не оказываются.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями в Курской области

Подпрограмма 2 реализуется комитетом лесного хозяйства Курской области, являющимся ее ответственным исполнителем.

Муниципальные образования в Курской области не участвуют в реализации подпрограммы 2.

VII. Информация об участии предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы 2 предполагается участие САУ КО «Лесопожарный центр», государственных унитарных предприятий Курской области, арендаторов в части выполнения индикатора «Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства», подготовки и переподготовки рабочих лесных профессий.

Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 2 не принимают.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2, включают в себя общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на обеспечение деятельности комитета лесного хозяйства Курской области на период реализации Программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно закону Курской области об областном бюджете.

Объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 – 2021 годах за счет всех источников финансирования составит 596 972,526 тыс. рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета (прогноз) – 475 872,114 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 62 438,300 тыс.рублей, на 2015 год –63 149,000 тыс.рублей, на 2016 год – 58 472,590 тыс.рублей, на 2017 год –59 769,602 тыс.рублей, на 2018 год – 57 642,140 тыс.рублей, на 2019 год –57 972,836 тыс.рублей, на 2020 год – 58 454,810 тыс.рублей, на 2021 год –57 972,836 тыс.рублей;

из средств областного бюджета – 120 950,912 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 11 089,224 тыс.рублей, на 2015 год – 10 057,590 тыс.рублей, на 2016 год – 12 152,409 тыс.рублей, на 2017 год – 18 539,953 тыс.рублей, на 2018 год – 17 535,246 тыс.рублей, на 2019 год – 17 173,963 тыс.рублей, на 2020 год – 17 173,963 тыс.рублей, на 2021 год – 17 228,564 тыс.рублей;

из прочих источников (прогноз) – 149,500 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 90,000 тыс.рублей, на 2015 год – 59,500 тыс.рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 2 по источникам финансирования на 2014 – 2021 годы приведена в приложениях №№ 5,6 к указанной Программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и меры по их управлению осуществляются в рамках единой системы управления рисками Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к государственной программе

Курской области

«Развитие лесного хозяйства

в Курской области»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы «Развитие лесного хозяйства в Курской области», подпрограмм государственной программы и их значениях

_______________________

* В 2017 – 2021 годах указана доля ценных лесных насаждений, которые включают в себя площадь только хвойных и твердолиственных насаждений.

 ** В 2012 – 2016 годах указана доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда».

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к государственной программе

Курской области

«Развитие лесного хозяйства

в Курской области»

П Е Р Е Ч Е Н Ь

основных мероприятий государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области»

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к государственной программе

Курской области

«Развитие лесного хозяйства

в Курской области»

С В Е Д Е Н И Я

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области»