Информация о работе рабочей группы по организации исполнения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
Рабочая группа по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» создана в соответствии с решением Межведомственной комиссии по реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №№ 596-606 (протокол № 1 от 5 сентября 2012 г.) утверждены её регламент, распределены обязанности.
Проведено 9 заседаний, на которых рассматривались информации, отчеты, предложения, находились решения по исполнению в Курской области указов Президента Российской Федерации №№ 601 и 602 от 7 мая 2012года. На постоянном контроле рабочей группы - план мероприятий по реализации указов, утвержденный распоряжением Администрации № 824-ра.
По данным на март 2014 года запланированные мероприятия выполнены.
Деятельность рабочей группы строилась по следующим направлениям.
Организация исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
1.Совершенствование системы и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Назначен ответственный за качество государственных (муниципальных) услуг - заместитель Губернатора Курской области - председатель комитета внутренней политики Администрации Курской области Л.А. Гребенькова (распоряжение Губернатора Курской области от 30.11.2012г. № 942-рг).
Утвержден План-график организации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (распоряжение Администрации Курской области от 28.12.2012г. №1159-ра).
Определен уполномоченный многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (постановление Администрации Курской области 27.02.2012г. №87-па).
Создана комиссия по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (распоряжение Администрации Курской области от 28.12.2012г. №1159-ра).
В 2013 году состоялось 6 заседаний вышеназванной комиссии, в рамках которых Протоколами комиссии утверждены:
- типовой (рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в МФЦ;
- план-график разработки и принятия нормативных правовых актов Курской области, направленных на расширение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- план-график создания новых и развития действующих МФЦ на территории Курской области по каждому муниципальному району и городскому округу;
- детализированный план мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах Курской области;
- порядок взаимодействия уполномоченного МФЦ с исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления, организациями, привлекаемыми к реализации функций МФЦ при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- порядок мониторинга реализации соглашений о взаимодействии уполномоченного МФЦ с органами государственной власти и местного самоуправления;
- методика мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- план-график подготовки специалистов МФЦ к предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна»;
- порядок проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
- программа информационного сопровождения деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».
Все мероприятия, предусмотренные Планом-графиком организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Курской области исполнены в установленные сроки.
В настоящее время функционируют 23 многофункциональных центра, предоставляющих государственные и муниципальные услуги населению по принципу «одного окна» (в Обоянском, Пристенском, Медвенском, Октябрьском, Мантуровском, Суджанском, Курском, Поныровском, Солнцевском, Золотухинском, Касторенском, Конышевском, Советском, Хомутовском, Фатежском, Глушковском, Горшеченском, Большесолдатском, Рыльском и Кореневском районах Курской области, а также в городах Курске, Железногорске и Льгове (в тестовом режиме)).
К 2015 году намечено открыть МФЦ в Беловском, Дмитриевском, Тимском, Черемисиновском районах, г. Курчатов, г. Щигры, г.Курск (Центральный, Сеймский, Железнодорожный округа) т.е. МФЦ будут обслуживать жителей всех муниципальных районов и городских округов Курской области.
В настоящее время на базе МФЦ по принципу «одного окна» предоставляется 247 наименований государственных и муниципальных услуг.
По итогам 2013 года в ОБУ «МФЦ» обратилось 268 тысяч заявителей, что в 1,5 раза превышает аналогичный показатель 2012 года (174 тыс. заявителей) и в 3 раза превышает аналогичный показатель 2011 года (88 тыс. заявителей).
Наиболее востребованными у населения являются услуги в сфере социальной поддержки, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельно-правовые вопросы, выдача архивных справок.
В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» помещения МФЦ (филиалов) оборудованы системой электронной очереди, функционирует центр обслуживания телефонных вызовов (Call-центр).
Работники многофункционального центра регулярно проходят обучение по специализированным программам и повышают квалификацию в территориальных органах федеральной исполнительной власти.
Например, в мае 2013 г. 39 сотрудников многофункционального центра прошли обучение в кадастровой палате Курской области по курсу: «Прием и выдача документов в целях осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости». Данный курс включает в себя работу в информационной системе «Программный комплекс приема-выдачи документов» (ПК ПВД). Завершается курс обучения итоговым тестированием.
Аналогичное обучение организовано по каждой государственной услуге.
По программам «Государственная услуга как форма повышения эффективности государственного управления», «Организация и управление качеством предоставления государственных услуг» в 2012-2013году прошли курсы повышения квалификации 60 гражданских служащих области. В 2014 году в календарный план курсов повышения квалификации также включены указанные программы.
В целях достижения к 2015 году значения показателя «Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг» до 15 минут в Курской области, реализуется План-график внесения соответствующих изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг. ( Размещен на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Административная реформа» в подразделе «О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»).
Аналогичная работа проводится в органах местного самоуправления Курской области.
В целях достижения к 2018 году значения показателя «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме» не менее 70% управлением административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области проводится работа по внесению информации о государственных и муниципальных услугах в информационную систему «Реестр государственных услуг (функций) Курской области» и опубликованию данной информации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (реализация I и II этапа перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде).
В настоящее время на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещена информация о 238 муниципальных и 134 региональных услугах Курской области.
Мониторинг деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Курской области в 2013 году свидетельствует о выполнении показателей обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
2. Повышение открытости деятельности органов государственной власти Курской области
В соответствии с п.1 плана мероприятий по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – план мероприятий) принято Постановление Администрации Курской области от 05.08.2013 г. № 493-па «О порядке раскрытия органами исполнительной власти Курской области информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения». Утверждены правила раскрытия органами исполнительной власти Курской области информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Во исполнение п.2 плана мероприятий доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов исполнительной власти области, получили все граждане. Открытые сведения теперь можно увидеть в сети Интернет: по адресу http://rkursk.ru. Они размещены на официальном сервере органов власти Курской области.
В части касающейся оценки населением, с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Курской области, унитарных предприятий и учреждений действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Курской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, принято постановление Администрации Курской области от 25.09.2013 г. № 396-пг «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317». Утвержден Порядок организации и проведения, с применением информационно - телекоммуникационных сетей и информационных технологий, опросов населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Курской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Курской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Завершается разработка программного обеспечение для проведения опросов населения с применением IT-технологий, опытный ввод в эксплуатацию предполагается 27декабря т.г..
Во исполнение п. 8 по вопросу введения института общественных советов при органах исполнительной власти Курской области принято Постановление Администрации Курской области от 04.04.2013 г. № 186-па «Об утверждении Примерного положения об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области». Утверждено Примерное положение об общественном совете при органе исполнительной власти Курской области. В 31 органе исполнительной власти Курской области созданы общественные советы.
Принято постановление Администрации Курской области от 28.11.2012 г. № 1039-па, которым утвержден состав нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемые органами исполнительной власти Курской области, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих органах исполнительной власти Курской области.
3.Развитие процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих
С 2014 годав Курской области введена процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Курской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В 2013 году на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Экономика» добавлен новый подраздел «Оценка регулирующего воздействия» для размещения органами исполнительной государственной власти Курской области информации о разработке проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения.
В данном подразделе размещены нормативные правовые акты по обеспечению процедуры оценки регулирующего воздействия на региональном уровне:
постановление Администрации Курской области от 28 декабря 2012 года № 1168-па «Об организационных мероприятиях по введению оценки регулирующего воздействия»;
постановление Администрации Курской области от 29 марта 2013 года № 175-па, утверждающее порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в Курской области, подготавливаемых органами исполнительной власти Курской области;
распоряжение Администрации Курской области от 11 сентября 2013 года №761 – ра «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия»;
приказ комитета по экономике и развитию Курской области от 11 сентября 2013 года №66 – О «Об утверждении методики оценки регулирующего воздействия»;
закон Курской области № 9-ЗКО от 25.02.2014 г. «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Курской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Курской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на территории Курской области»;
соглашение о взаимодействии между комитетом по экономике и развитию Курской области и организациями, представляющими интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в Курской области, при проведении оценки регулирующего воздействия от 25 февраля 2014 года.
Комитетом по экономике и развитию Курской области сформирован на 2014 год сводный план работ по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Курской области, подготавливаемых органами исполнительной власти Курской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В настоящее время проводится процедура оценки регулирующего воздействия следующих проектов нормативных правовых актов Курской области, подготовленных органами исполнительной власти Курской области:
проекта постановления Администрации Курской области «Об утверждении порядка предоставления субсидии в 2014 и 2015 годах работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам), участвующим в реализации мероприятия по организации незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места государственной программы Курской области «Содействия занятости населения в Курской области» (разработчик проекта – комитет по труду и занятости населения Курской области);
проекта постановления Администрации Курской области «Об утверждении Положения об условиях и порядке создания промышленных (индустриальных) парков» (разработчик проекта – комитет по экономике и развитию Курской области);
проекта постановления Администрации Курской области «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 07.02.2013 г. №48 – па «Об утверждении Перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (разработчик проекта – комитет строительства и архитектуры Курской области).
Применение оценки нормотворческих инициатив в Курской области должно явиться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности, ориентированности региона на лучшие стандарты управления.
4. Совершенствование системы государственной гражданской службы Курской области
В соответствии с пунктом 10 плана мероприятий принят Закон Курской области от 28.03.2013 г. № 16-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О государственной гражданской службе Курской области», предусматривающий включение в состав конкурсной и аттестационной комиссий в органах исполнительной власти Курской области, представителей общественных советов.
В настоящее время представители общественных советов в обязательном порядке включаются в составы конкурсных и аттестационных комиссий органов исполнительной власти области при проведении аттестаций государственных гражданских служащих и конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв.
Органы исполнительной власти области стали шире использовать испытательный срок при замещении должностей государственной гражданской службы. Формирование кадровых резервов на конкурсной основе в настоящее время применяется всеми государственными органами Курской области. Так, в кадровый резерв на государственной гражданской службе Курской области по состоянию на 01.12.2013г. включено 1026 человек, из них 540- государственные гражданские служащие. В 2013г. 174 должности гражданской службы Курской области замещены на основе назначения из кадрового резерва (56,3% от общего числа замещенных вакантных должностей гражданской службы). Для сравнения - в 2012 году из кадрового резерва назначены 121 человек (45,1 % от общего числа замещенных вакантных должностей).
Исполнение других пунктов плана мероприятий предусматривает принятие соответствующих нормативно - правовых актов на федеральном уровне.
Организация исполнения Указа Президента Российской от 7 мая 2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.
Комитетом образования и науки Курской области подготовлены и направлены в Минрегион России предложения по перечню книг, в том числе по истории, литературе и культуре народов Российской Федерации, рекомендуемых школьникам для самостоятельного прочтения (перечень «100 книг»), исх. №10.1-07-09/3650 от 22.05.2012г.
Во исполнение п.3 Плана комитетом разработаны предложения по введению обязательных экзаменов по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.
Комитетом внутренней политики Администрации Курской области разработан комплекс мер, по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их регулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений. Соответствующие предложения направлены в Правительство Российской Федерации.
Ежегодно формируется областной план мероприятий по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в реализации которого участвуют общественные национальные и религиозные объединения Курской области.
Распоряжением Губернатора Курской области от 29.01.14. № 38-рг создана Межведомственная комиссия по межнациональным отношениям в Курской области.
Осуществляется деятельность рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений в Курской области (распоряжение Губернатора Курской области от 30.03.2011г. №196-рг).
В 2013 году проведены 2 заседания рабочей группы. В связи с возросшим миграционным потоком в текущем году перед руководителями национальных диаспор поставлены задачи адаптации и интеграции прибывающих мигрантов. Армянская, узбекская и вьетнамская общины регулярно проводят юридические консультации и работу по трудоустройству соотечественников.
Совместно с правоохранительными органами Курской области разработана «Система мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Курской области на 2013 год». Система позволяет осуществлять оперативный обмен информацией между органами исполнительной государственной власти, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по вопросам межнациональных, межконфессиональных отношений и предупреждения конфликтов в этой сфере. Анализ полученных данных проводится ежеквартально.
Регулярно организуются встречи с лидерами религиозных организаций и национальных общественных объединений. Подобную работу проводит и Общественная палата Курской области.
Поддержка национальных организаций осуществляется через предоставление грантовой помощи в виде субсидий в соответствии с Законом Курской области от 22.11.07г. №115-ЗКО «О государственной поддержке общественных объединений в Курской области».
Комитетом внутренней политики совместно с Курским отделением Российского фонда мира ежегодно проводятся миротворческие форумы с привлечением национальных диаспор и студенческих иностранных сообществ.
Принято распоряжение Губернатора Курской области от 21.11.13. № 912-рг «Об исполнении Федерального закона от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» на территории Курской области. Главам муниципальных районов и городских округов Курской области предложено возложить обязанности по координации работы на территориях в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия на заместителей глав администраций муниципальных районов и городских округов Курской области, курирующих социальные вопросы. В 2014 году запланирован комплекс семинаров с главами и муниципальными служащими органов местного самоуправления Курской области, где будут рассмотрены тематические программы, посвященные межнациональным и межконфессиональным отношениям.
На базе АОУ ВПО Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» реализуется учебная программа «Противодействие коррупции в системе государственного управления. Государственная политика в области межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма» с объемом учебной нагрузки 72 часа для обучения государственных гражданских служащих Курской области категории «руководители».
Разработаны курсы повышения квалификации государственных гражданских служащих Курской области по программе «Борьба с терроризмом и экстремизмом: правовой и организационный аспекты» с объемом учебной нагрузки 36 часов. В указанные курсы включена тема, посвященная государственной политики в области межэтнических и межконфессиональных отношений.
Повышение квалификации в 2013 году по вопросам межнациональных отношений прошли 33 государственных и муниципальных служащих.
Принято постановление Администрации Курской областиот 04.12.2013 г. № 908-па «Об утверждении Концепции миграционной политики Курской области на период до 2025 года».
По подпунктам «2б» и «2в».
Комитетом по труду и занятости населения Курской области совместно с административно-правовым комитетом Администрации Курской области подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации.:
- предложения по мерам, направленным на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации, исходя из сложившейся в области практики;
- предложения по организации введения на территории Курской области обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся мигрантов.