Постановление
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области
______________________________________________________________________


20 декабря 2021 года                                                                                                № 24

Место проведения:
г. Курск, Дом Советов, к.101

Время проведения: 16.30 часов

Председательствовал:
заместитель начальника полиции
(по охране общественного порядка)
УМВД России по Курской области, заместитель
председателя комиссии                                                                        В.Н. Шульгин

Ответственный секретарь                                                                Н.В. Крачковская

Присутствовали:
Нарыкова И.Н.,  Коробко С.В., Чернышев М.А.,  Шалимова В.Г., Зимин С.И., Коваленко А.Ю, Юрасов Д.В., Гонеев А.Д., Тураев С.В.,  Пустовой Ю.Г., Наумов Д.В.,  Лыткина Т.В., Осипова Т.С., Лобова О.А., Кондрашова М.А., Горяинова И.Л., Пикулина О.В.,
  
Отсутствовали:
Полякова Н.А., Трубников А.П., Сойникова М.Н., Листопадова Н.Г., Титова Т.Н., Бильдина Ю.Е.  

Приглашены:
Начальник отдела по надзору за законностью
правовых актов, соблюдению прав и свобод граждан
управления по надзору за исполнением федерального
законодательства прокуратуры Курской области                                Н.В. Кузина

Начальник отдела социального обслуживания
семьи и детей комитета социального обеспечения,
материнства и детства Курской области                                            Р.В. Моисеева

Главный консультант отдела воспитания и
дополнительного образования комитета
образования и науки Курской области                                                Е.И. Корчагина

Ведущий консультант отдела Администрации
Курской области по обеспечению деятельности
КДН и ЗП                                                                                                     Н.А. Жильцова


О принимаемых мерах по профилактике насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе, связанных с их сексуальным растлением
______________________________________________________________________
Заслушав и обсудив информации заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Курской области - начальника отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних Лыткиной Т.В., начальника отдела социального обслуживания семьи и детей комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области Моисеевой Р.В., комиссия отмечает следующее.
По итогам 9 месяцев 2021 года на территории Курской области зарегистрировано  снижение преступности в отношении детей и подростков на 7% (с 776 до 722 преступлений), в том числе насильственного характера на 6,5% ( с 305 до 285 преступлений).
Вместе с тем, это не свидетельствует о стабилизации оперативной обстановки в рассматриваемом направлении в силу высокой латентности данного вида деяний.
Почти каждое пятое преступление относится к категории тяжких и особо тяжких и при общем снижении преступности удельных вес тяжких преступлений не снижается (2021 год - 21,2%, 2020 год – 20%).
Без учета преступлений по ст. 157 УК РФ (неисполнение алиментных обязательств), доля которых в общем числе преступности составляет 43,5% (в абсолютных числах 314), снижение преступности составляет 5,8% (с 433 до 408 преступлений).
Наибольшая по численности возрастная категория потерпевших – малолетние от года до 13 лет – 365 человек или 57,2%. Причем объектами преступных посягательств наравне становятся как мальчики (317 человек), так и девочки (321 человек). Основным проблемным направлением профилактики, требующим наибольшей концентрации совместных усилий органов и учреждений системы профилактики в плане выработки дополнительных предупредительных мер, является прежде всего, предупреждение, своевременное раскрытие и пресечение сексуального насилия в отношении детей и подростков.  
В текущем году отмечается снижение количества данного состава преступлений в целом на 5,8% с 242 до 228. Жертвами «педофилов» стали 90 несовершеннолетних (АППГ-112, -19,6%), из них 82 (АППГ-78, +5,1%) – лица женского пола, 8 (АППГ-34, -76,5%) – мужского.  
Зарегистрировано:
54 эпизода изнасилований по ст. 131 УК РФ (АППГ-20, +170%) с числом потерпевших 9 (АППГ-6, +50%) несовершеннолетних, из них 20 эпизодов – в Рыльском районе, 16 – во Льговском районе, 6 – в Мантуровском районе, 4 – в ЦАО г. Курска, 3 – в Обоянском районе;
49 эпизодов насильственных действий сексуального характера по ст. 132 УК РФ (АППГ-74, -33,8%) в отношении 23 (АППГ-35, -34,3%) несовершеннолетних;
- 96 эпизодов, связанных с добровольным вступлением лиц, не достигших 16-летнего возраста, в половую связь со взрослыми лицами, по ст. 134 УК РФ (АППГ-112, -14,3%) в отношении 46 (АППГ-51, -9,8%) несовершеннолетних;
- 29 эпизодов развратных действий по ст. 135 УК РФ (АППГ-35, -17,1%) в отношении 12 (АППГ-20, -40%) несовершеннолетних.  
Указанные преступления носят длящийся многоэпизодный характер, когда несовершеннолетние и малолетние являются потерпевшими в половых преступлениях насильственного характера в силу своей физической или психологической беспомощности, а зачастую и непонимания неправомерности происходящих с ними событий вследствие особенностей психологического развития, зависимого положения от взрослых.
В течение 9 месяцев 2021 года число совершенных в отношении детей преступлений насильственного характера со стороны членов семьи возросло на 34,5% с 29 до 39 преступлений, в результате их совершения пострадало 23 ребенка (АППГ-21, +9,5%).
Непосредственно в отношении родителей несовершеннолетних возбуждено 327 уголовных дел, что на 8,1% меньше, чем за АППГ-356, из них по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, сопряженных с жестоким обращением с ними (ст. 156 УК РФ), – 13 уголовных дел (АППГ-12, +8,3%), по фактам насильственных проявлений – 19 уголовных дел (АППГ-21, -9,5%) в отношении 16 детей (АППГ-16).
В связи с нахождением в правовой зависимости от тех, кто совершает в отношении них насильственные действия, пострадавшие дети не могут самостоятельно обращаться за помощью в соответствующие компетентные органы. Поэтому такие факты длительное время скрываются родителями и детьми.  
Ребенок не всегда может дать объективные показания в отношении своих родителей, которые совершали противоправные действия, вспомнить конкретное время и дату произошедших событий.  
Зачастую очевидцы преступления отсутствуют, а взрослые вину отрицают, желая уйти от уголовной ответственности либо в силу непонимания того, что их действия по отношению к собственному ребенку являются незаконными.
Залогом успешной профилактики совершения в отношении несовершеннолетних противоправных деяний в семье является раннее выявление фактов семейного неблагополучия, своевременное и полное информирование субъектами системы профилактики органов внутренних дел о выявленных фактах совершения в отношении детей и подростков противоправных деяний.
По итогам 9 месяцев 2021 г. количество поступивших в органы внутренних дел информаций возросло на 7,9% (с 290 до 313).  
В рамках профилактики семейного неблагополучия организованы мероприятия по выявлению родителей и иных законных представителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению  и содержанию несовершеннолетних детей, допускающих жестокое обращение с ними. За 9 месяцев 2021 года поставлено на учет в ПДН органов внутренних дел 909 (АППГ-928, -2,0%) подобных родителей, по состоянию на 01.10.2021 г. индивидуальная работа продолжает проводиться в отношении 1609 (АППГ-1505, +6,9%) законных представителей.
О каждом факте постановки неблагополучных родителей на учет проинформированы территориальные КДН и ЗП, медицинские организации (о тех из них, которые злоупотребляют алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, употребляют наркотические средства, психотропные, одурманивающие вещества), органы опеки и попечительства и другие заинтересованные органы и учреждения.
По фактам неисполнения родительских обязанностей составлено 5568 (АППГ-5698, -2,3%) протоколов об административном правонарушении по ст.5.35 КоАП РФ.  
Положительно зарекомендовала себя практика организации и проведения специализированных оперативно-профилактических мероприятий по профилактике преступных посягательств в отношении несовершеннолетних, участие в подобных мероприятиях федерального масштаба.
В рамках профилактической работы сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних проводятся встречи с населением, на которых обсуждаются актуальные вопросы предупреждения безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на территории региона, граждане  информируются о необходимости своевременного выявления насилия по отношению к детям и исключения методов воспитания, сопряженных с жестоким обращением, законным представителям несовершеннолетних разъясняются последствия ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.
По итогам 9 месяцев 2021 года сотрудниками полиции при участии специалистов муниципальных КДН и ЗП, органов опеки и попечительства, здравоохранения, представителей иных учреждений системы профилактики было организовано и проведено 2653 целевых рейдовых мероприятия.
Согласно информации комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области  в целях обеспечения учета семей и несовершеннолетних, находящихся в зоне социального риска, комитетом ведется единая база данных                                        о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, а также о несовершеннолетних и семьях с детьми, находящихся  в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке, в рамках порядков формирования и ведения указанных баз данных, утвержденных областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
По состоянию на 1 октября 2021 года в указанную базу данных внесены сведения    о  1916 несовершеннолетних и 1179 семьях, находящихся в социально опасном положении, в базу данных  несовершеннолетних и семей, находящихся                          в трудной жизненной ситуации, внесена информация о 3671 несовершеннолетнем и 1660 семьях указанной категории.
С целью недопущения жестокого обращения, насилия в отношении  несовершеннолетних комитетом осуществляются:
- ежедневный мониторинг  (посредством групп органов опеки и попечительства, организаций социального обслуживания семьи и детей                            в популярных мессенджерах Viber, WhatsApp)  ситуации  в муниципальных районах и городских округах  региона с целью оперативного получения информации  о ситуации   в замещающих семьях, семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении,   выработки  решения   по защите прав ребенка;
- ежемесячный мониторинг работы учреждений социальной помощи семье и детям с семьями несовершеннолетних, находящихся на стационарном обслуживании.
Проводятся совещания в режиме ВКС с руководителями органов опеки и попечительства, организаций социального обслуживания семьи и детей, в том числе  по вопросам профилактики семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними, предотвращению насилия (2 раза в месяц);
Введена практика проведения межведомственных зональных сессий,                       в которых принимают участие представители территориальных КДН и ЗП, УМВД России по Курской области органов опеки и попечительства, организаций социального обслуживания семьи и детей, органов управления социальной защитой.
Органами и учреждениями системы социального обеспечения  с целью предотвращения жестокого обращения с детьми, недопущения насильственных действий в отношении несовершеннолетних проводится следующая работа:
-  ежемесячно актуализируются  базы данных семей, находящихся                             в социально опасном положении, проводится сверка с территориальными отделами УМВД России по Курской области, КДН и ЗП  в отношении родителей, состоящих на профилактическом учете;
-  осуществляется мониторинг  благополучателей в рамках областного благотворительного марафона «Мир детства»;
- организуется обследование условий проживания несовершеннолетних подопечных в замещающих семьях, детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
- осуществляется диспансеризация несовершеннолетних подопечных,                     в рамках которой проходит  обследование несовершеннолетних  и беседа с детьми врача-гинеколога;
- проводится информационно-просветительская работа с законными представителями несовершеннолетних;
- организуется  разъяснительная  работа с несовершеннолетними (беседы и консультации  о правилах безопасного поведения на темы: «Как не стать жертвой преступления», «Пожалуйста, не сердись», «Общение с «трудными» взрослыми»);
- осуществляется деятельность семейных клубов «Счастливы вместе», «Гармония»,   «У очага», «Чудесенки»;
-  проводится анкетирование, опросы, тестирование родителей и детей («Комфортно ли тебе дома?», «Комфортно ли тебе   в школе?», «Как я воспитываю своего ребенка», «Суицидальное поведение подростков. Профилактика» и др);
- распространяются  буклеты и памятки среди родителей и детей на тему взаимоотношений в семье, бесконфликтного решения вопросов («Ты не один, помощь рядом», «Наказание: польза и вред», «Личная безопасность ребенка», «Правила эффективного общения родителей с детьми» и др.);
- организуются  просмотры несовершеннолетними  и их законными представителями  с последующим обсуждением социальных роликов («Шум» - «Интервью с собой», «Неделя жизни»);
- размещаются   на официальных сайтах организаций и органов системы социального обеспечения,     в группах  популярных мессенджеров Viber, WhatsApp,   в социальной сети «ВКонтакте»  в группе  ОКУ «Центр сопровождения», КРОО «Ассоциация многодетных приемных семей в  Курской области»    материалы (советы психологов, мастер-классы, советы юриста), направленные на обеспечение безопасности, формирование семейных ценностей, организацию семейного досуга;
- проводятся онлайн и офлайн консультации специалистов-психологов  организаций социального обслуживания семьи и детей с целью оказания экстренной помощи, обеспечения безопасности ребенка, снятия  стрессового  состояния;
-  работает  выездной консультационный пункт ОКУ «Центр сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся                       без попечения родителей;
- работают  выездные мобильные бригады межрайонных центров социальной помощи семье и детям с целью  оказания диагностической, социальной, психологической, информационно-консультативной помощи и оказания иных социальных услуг семьям с детьми и детям, находящимся                          в трудной жизненной ситуации;
- привлекаются  некоммерческие организации к  работе с семьями                            с детьми.
На территории Курской области в рамках Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, проводимой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), действует Служба детского телефона доверия с единым общероссийским телефонным номером 8-800-2000-122.  К службе Детского телефона доверия  в Курской области подключено  4 организации: ОКУ «Курский Центр для несовершеннолетних», ОКУ «Железногорский центр соцпомощи»,                   ОКУСО «Курский социальный приют для несовершеннолетних», МКУ ЦППМСП «Гармония».
Общее количество телефонных обращений, поступивших  на Телефон доверия за 9 месяцев  2021 года - 7024 звонка, из них от детей и подростков - 4182, от родителей и лиц их заменяющих - 606, от иных граждан - 2236.
За 9 месяцев 2021 года специалисты Курской области приняли 76 звонков, связанных с жестоким обращением с ребенком.
Основная масса обращений, связанных с жестокостью, поступила    от самих детей и подростков - 57 звонков, 6 звонков поступило от родителей детей и подростков (лиц, их заменяющих), 13 обращений от иных граждан.    
В  Курской области реализуется региональный комплекс мер «Жизнь    без риска», направленный на развитие систем обеспечения безопасного детства                в Курской области на 2020-2021 годы, получивший грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва) (далее - комплекс мер),  в размере 13,5 млн. руб.
На базе ОКУ «Курский Центр для несовершеннолетних» создан региональный ресурсный центр, обеспечивающий формирование банка эффективных технологий и методик работы по профилактике жестокого обращения с детьми.
На основании изложенного, комиссия ПОСТАНОВИЛА:
1. Информации Лыткиной Т.В., Моисеевой Р.В. – принять к сведению.
2. УМВД России по Курской области (В.А.Косарев) совместно с комитетом образования и науки Курской области (Н.А. Пархоменко), комитетом социального обеспечения материнства и детства Курской области (Т.А. Сукновалова), отделом Администрации Курской области по обеспечению деятельности КДН и ЗП (Н.В. Крачковская), Уполномоченным по правам ребенка в Курской области (Листопадова Н.Г.)  изучить и проработать алгоритм действий «Для тех, кто оказался в одном здании со стрелком», рекомендованный к применению МВД России, а также возможность его адаптации на территории региона и  доведения до сведения руководителей детских учреждений, подростков и молодежи (прилагается).
3. Комитету образования и науки Курской области ( Н.А. Пархоменко):
3.1. В рамках правовой пропаганды и профилактики насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних обеспечить размещение на стендах образовательных организаций Курской области наглядных памяток «Как не стать жертвой насилия» (прилагаются).
3.2. Осуществить с использованием возможностей школьных родительских чатов (в сервисах мгновенной передачи информации по типу вайбера, ватсапа и др.) разъяснительную работу с родительской общественностью по доведению информации о необходимости:
осуществления контроля за «кругом общения» и времяпрепровождением детей;
об административной ответственности за  допущение нахождения лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), предусмотренной частью 1 статьи  46 Закона  Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области»;
о недопустимости пребывания детей на объектах, представляющих для них повышенную опасность с точки зрения возможного получения травм, в том числе несовместимых с жизнью (заброшенные полуразрушенные здания, стройплощадки, высотные строения).
4. Комитету образования и науки Курской области ( Н.А. Пархоменко), комитету молодежной политики Курской области (С.А. Котляров), комитету по физической культуре и спорту Курской области (А.Е. Петухов), комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области                   (Т.А. Сукновалова)  проработать возможность расширения сети досуговых учреждений для подростков и молодежи, сосредоточив особое внимание  на вопросах занятости несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях.
5. Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Т.А. Сукновалова) проработать вопрос с органами местного самоуправления об организации дежурств (в телефонном режиме) сотрудников органов опеки и попечительства  в выходные и праздничные дни.
6. Территориальным КДН и ЗП:
6.1. Включить в план работы комиссии на 2022 год рассмотрение вопросов о  проводимой работе по предупреждению преступлений, совершаемых взрослыми лицами в отношении детей и подростков, в том числе преступлений, связанных с половой неприкосновенностью несовершеннолетних.    
6.2. Утвердить графики рейдовых межведомственных мероприятий     на 2022 год по проверке по месту жительства семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учетах в органах и учреждениях системы профилактики.
6.3. На ближайшем заседании комиссии:
проанализировать эффективность реализации органами и учреждениями системы профилактики «Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних     Курской области     по оказанию своевременной правовой, социальной и педагогической помощи  детям, подвергшимся жестокому обращению     со стороны взрослых лиц», утвержденного постановлением КДН и ЗП Администрации Курской области от 17 декабря 2020 года № 39;
довести до сведения руководителей органов и учреждений системы профилактики (в том числе на бумажном носителе) «Алгоритм работы по установлению в социальных сетях персональных страниц несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН и их отработки на предмет членства в деструктивных группах, а также мониторингу указанных деструктивных групп на предмет выявления в их членстве несовершеннолетних жителей Курской области», разработанный УМВД России по Курской области (прилагается).
7. ОКУ «Центр сопровождения  замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (С.А. Титова) продолжить работу   по профилактике правонарушений детей-сирот и детей, оставшихся   без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, обратив особое внимание на налаживание детско-родительских отношений в замещающих семьях, профилактику жестокого обращения с детьми.
8. О принятых мерах по исполнению настоящего постановления проинформировать КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 29 апреля 2022 года.



Заместитель начальника полиции (по охране
общественного порядка) УМВД России
по Курской области, заместитель председателя
КДН и ЗП Администрации Курской области                                         В.Н. Шульгин