Постановление
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курской области
______________________________________________________________________

9 марта 2022 года                                                                                                       № 3

Место проведения:
г. Курск, Дом Советов, к.313

Время проведения: 11.00 часов

Председательствовал:
заместитель Губернатора
Курской области                                                                                    В.Н. Карамышев

Присутствовали:

Заместитель начальника полиции
(по охране общественного порядка)
УМВД России по Курской области,
заместитель председателя комиссии                                                         В.Н. Шульгин

Ответственный секретарь                                                                    Н.В. Крачковская

Члены комиссии:  
Нарыкова И.Н., Коробко С.В., Чернышев М.А.,  Шалимова В.Г., Зимин С.И., Коваленко А.Ю, Юрасов Д.В., Гонеев А.Д., Тураев С.В., Пустовой Ю.Г.,          Наумов Д.В.,  Осипова Т.С., Лобова О.А., Кондрашова М.А., Горяинова И.Л., Пикулина О.В., Полякова Н.А., Сойникова М.Н.,              Листопадова Н.Г., Бильдина Ю.Е., Мальцев А.С., Рязанцев В.В.  

  
Отсутствовали: Трубников А.П., Лыткина Т.В.

Приглашены:
Прокурор отдела по надзору за законностью
правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан
прокуратуры Курской области                                                         Е.Н. Григоришена
Заместители глав районов и городов
Курской области – председатели КДН и ЗП

Ответственные секретари территориальных КДН и ЗП

Члены территориальных КДН и ЗП


О состоянии подростковой преступности и правонарушений на территории Курской области и принимаемых мерах органами и учреждениями системы профилактики по стабилизации ситуации (по итогам работы в 2021 году).
Профилактика деструктивного поведения несовершеннолетних

______________________________________________________________________  
Заслушав и обсудив информации начальника  отдела Администрации Курской области по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ответственного секретаря комиссии Крачковской Н.В., инспектора по особым поручениям отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Курской области Бильдиной Ю.Е., а также,  рассмотрев информацию комитета образования и науки Курской области, комиссия отмечает следующее.
В 2021 году основные мероприятия,  направленные на  профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждения жестокого обращения с детьми  проводились в рамках реализации:
- государственной программы Курской области «Профилактика правонарушений в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 № 915-па;
- «Межведомственного комплекса дополнительных мер по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Курской области на 2020-2021 годы», утвержденного  постановлением КДН и ЗП Администрации Курской области от 11.09.2020 №28;
- «Межведомственного комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, предупреждению деструктивных проявлений в подростковой среде, защите прав и законных интересов детей на территории Курской области на 2021 год», утвержденного постановлением КДН и ЗП Администрации Курской области  от 16.02.2021 №2;
- «Комплексного плана  действий по обеспечению информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции  в Курской области на 2021-2023 годы», утвержденного постановлением КДН и ЗП Администрации Курской области от 16.02.2021 №2;
- Комплекса мер Курской области «Жизнь без риска», направленный  на развитие систем обеспечения безопасного детства в Курской области на 2020-2021 годы;
- Комплекса мер Курской области «Социальная инициатива»  по развитию эффективных социальных практик, направленных  на сокращение бедности семей с детьми и улучшение условий жизнедеятельности детей в таких семьях на 2020-2021 годы и др.
По  итогам 12 месяцев 2021 г. на территории Курской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 40,7% (с 305 до 181 преступления), на 32,5% (с 231 до 156 человек) принявших участие в их совершении несовершеннолетних.
По квалификационному признаку из общего числа: 59 (АППГ-86, -31,4%) преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких, 43 (АППГ-86, -50%) совершены повторно с числом участников 30 (АППГ-46, -34,8%),  93  (АППГ-116, -19,8%) в группе с числом участников 72 (АППГ-99, -27,3%), 7 (АППГ-19, -63,2%) в состоянии опьянения с числом участников 8 (АППГ-17, -52,9%),   20 (АППГ-40, -50%) в ночное время,113 (АППГ-165, -31,5%) в общественных местах.
В структуре преступности традиционно преобладают преступления имущественной корыстной направленности (кражи, грабежи, разбои), составляющие от общей массы 77,4% (АППГ-80,7%).
Комиссия отмечает, что в 2021 году обострилась ситуация, связанная с совершением несовершеннолетними преступлений в области незаконного оборота наркотиков в составе группы лиц, причем данные преступления в подавляющем большинстве связаны с производством «тайников - закладок» наркотических средств при участии взрослых лиц. Рост подростковой преступности в сфере НОН составляет 90,9% с 11 до 21, числа их участников 27,3% с 11 до 14.
На фоне снижения     преступной     активности подростков 14-17 лет включительно     в         отчетном     периоде            зафиксирован       рост общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности на 23,2% (с 99 до 122), их участников на 22,1 % (со 136 до 166).
В рамках исполнения полномочий, возложенных на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав административным законодательством, в их адрес в 2021 году поступило 3190 (АППГ-2843) административных протокола в отношении несовершеннолетних (АППГ- 2504) и 8969 (АППГ – 8983) протоколов в отношении родителей (иных законных представителей детей).
Из общего количества дел, по результатам рассмотрения которых несовершеннолетним назначено административное наказание, в 14,2 % случаях несовершеннолетние привлекались к ответственности в связи с курением табака, в 16,4  % случаях – в связи с употреблением алкогольной продукции, 0,4% случаях – в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, в 8,2% случаях – за правонарушения, связанные с управлением транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст.12.7 КоАП). Из общего количества дел, рассмотренных комиссиями в отношении родителей  78 % (или 6646 ) составляют дела по ст.5.35 КоАП РФ,  связанные с неисполнением обязанностей по содержанию и воспитанию  своих детей.
За период 12 месяцев 2021  года  выявлено и поставлено на учет в КДН и ЗП 780 подростков  (АППГ-750)  и 482 семьи (АППГ – 382), находящихся в социально опасном положении.
По состоянию на 01.01.2022 года на учете в территориальных КДН и ЗП состоит 585 несовершеннолетних – правонарушителей  (АППГ - 645, - 9,3 %) и 715 семей  (АППГ - 616, + 16 %), находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 1457 ребенка.
В результате проведенной работы по социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении в 2021 году:
- снято с учета территориальных КДН и ЗП  840 несовершеннолетних, в том числе 595 или 70,8 % - в связи с исправлением и положительной динамикой;
-  снято с учета  территориальных КДН и ЗП  383  семьи , в том числе 260  или 67,8 % - в связи со стабилизацией ситуации;
- оказана помощь в направлении на лечение от алкогольной и наркотической зависимости 33 подросткам;
- вовлечено в деятельность досуговых учреждений в свободное от учебы и работы время 562  или 96 % несовершеннолетних;
- из числа родителей, состоящих на учете в КДН и ЗП 108 - трудоустроены; 182 – прошли  курс лечения от алкогольной зависимости, 618 - оказана материальная и гуманитарная помощь.  
По результатам рассмотрения, комиссия ПОСТАНОВИЛА:
1. Информации Крачковской Н.В., Бильдиной Ю.Е. – принять к сведению.
2. Информацию комитета образования и науки – принять к сведению.
3. Утвердить «Межведомственный комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, предупреждению деструктивных проявлений в подростковой среде, защите прав и законных интересов детей на 2022 год» (прилагается).
4. УМВД России по Курской области (Косарев В.А.), УФСИН России по Курской области (С.Н. Коновалов), ГУ МЧС России по Курской                  области (Лунев И.И.), Курскому ЛО МВД России на транспорте (Зимин С.И.),                СУ СК России по Курской области (Гусев А.Б.), Управлению Роскомнадзора по Курской области (Анпилогов А.В.), комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Сукновалова Т.А.), комитету образования и науки Курской области (Пархоменко Н.А.), комитету здравоохранения Курской области (Письменная Е.В.), комитету по культуре Курской области (Полетыкина Ю.Н.), комитету молодежной политики Курской области (Кондрашова М.А.), комитету по физической культуре и спорту Курской области (Петухов А.Е.), комитету по труду и занятости населения Курской области (Кулагина Е.В.), комитету информации и печати Курской области (Михайлов Д.В.), рабочему аппарату Уполномоченного по правам ребенка в Курской области (Листопадова Н.Г.), органам местного самоуправления - обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом.
Информацию о выполнении Плана направить в КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 20 января 2023 года (по итогам 2022 года).
5. Утвердить «Положение по выявлению безнадзорных и беспризорных детей с определением порядка их направления к местам постоянного проживания, размещения в медицинских организациях и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (прилагается).
6. Комитету социального обеспечения, материнства и детства  Курской области (Т.А. Сукновалова), комитету здравоохранения Курской области    (Е.В. Письменная), комитету образования и науки Курской области (Н.А. Пархоменко), УМВД России по Курской области (В.А. Косарев) довести Положение,  указанное в пункте 5 настоящего постановления до сведения подведомственных органов и учреждений и принять меры по его реализации (по вопросам компетенции).
7. Утвердить «График сдачи статистической отчетности территориальных КДН и ЗП на 2022 год» (прилагается).
8. Утвердить в новой редакции «Статистический отчет о работе муниципальных КДН и ЗП Курской области» (прилагается).
9. Утвердить в новой редакции «Статистический отчет муниципальных КДН и ЗП по правоприменительной практике» (прилагается).
10. Утвердить «График проведения проверок и оказания методической помощи территориальным   комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также муниципальным органам и учреждениям системы профилактики на 2022 год» (прилагается).
11. Территориальным КДН и ЗП:
11.1. Сформировать и утвердить на ближайших заседаниях КДН и ЗП межведомственные комплексные планы мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, предупреждению деструктивных проявлений в подростковой среде, защите прав и законных интересов детей на 2022 год (с учетом мероприятий областного плана).
Копии планов направить в КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 1 апреля  2022 года.
11.2. Провести расширенные  заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,  с приглашением руководителей образовательных организаций, глав сельских советов, представителей органов внутренних дел и прокуратуры по итогам работы в 2021 году. По результатам – выработать комплекс мер по стабилизации ситуации с подростковой преступностью и правонарушениями.
О принятых мерах проинформировать КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 1 апреля 2022 года.
11.3. Обеспечить предоставление в КДН и ЗП Администрации Курской области статистической отчетности, согласно графику, утвержденному п.7 указанного постановления.
11.4. Предоставлять в отдел Администрации Курской области по обеспечению деятельности КДН и ЗП статистические сведения (по установленным формам) в следующие сроки:
11.4.1. Ежеквартально, в срок до 15 числа следующего за отчетным периодом:
- о результатах проведенных сверок между КДН и ЗП,   медицинскими организациями, органами внутренних дел о несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, наркотические и психотропные вещества;
- об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах  профилактического учета и входящими в группы деструктивной направленности в социальных сетях;
- о причинах и условиях, способствовавших совершению несовершеннолетними преступлений;
- о преступлениях, общественно опасных деяниях, административных правонарушениях, совершенных обучающимися образовательных организаций;
- об организации работы по социальной реабилитации подростков, состоящих на различных видах учета и воспитывающихся в замещающих семьях.
11.4.2. До 15  июля и 25 декабря 2022 года:
- о жизнеустройстве несовершеннолетних, осужденных условно и вернувшихся из режимных учреждений;
-   о деятельности служб медиации в образовательных организациях Курской области;
11.4.3. Незамедлительно в виде экспресс – анкеты о выявленных случаях суицида несовершеннолетнего или покушения на суицид.
11.4.4. До 5 июля, 5 августа и 5 сентября 2022 года:
-  об организации летнего отдыха и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
11.5. Ежеквартально проводить системный взаимообмен информацией  между органами управления образованием, органами по делам молодежи, территориальными органами  МВД России на районном уровне о несовершеннолетних, входящих в сообществах деструктивной направленности в социальных сетях.
По результатам – на заседаниях комиссий (не реже 1 раза в полугодие) вырабатывать меры по устранению причин и условий, способствующих участию несовершеннолетних в сообществах деструктивной направленности в социальных сетях.  
11.6. Не реже 1 раза в 6 месяцев со дня признания несовершеннолетнего или семьи, находящимися в социально опасном положении рассматривать на заседаниях КДН и ЗП вопросы о результатах проводимой органами и учреждениями системы профилактики профилактической работы в их отношении, с оценкой ее эффективности.
11.7. В рамках проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними - участниками групповых преступлений сконцентрировать усилия на переориентации их взглядов, разобщении их криминальных связей с целью предотвращения групповой подростковой преступности, особое внимание уделив на группы из числа лиц цыганского этноса.  
11.8. В целях выработки индивидуальных методов и форм проведения профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, их родителями (иными законными представителями) обеспечить предоставление в ОВД (при уведомлении о постановке указанных лиц на профилактический учет в ПДН ОВД)  подробных характеризующих сведений, отражающих известную информацию об особенностях их личности, поведения, условиях воспитания, круге общения и характере его влияния, наличии трудовой/досуговой занятости, источнике получения доходов в условиях отсутствия официального трудоустройства.
12. Председателям КДН и ЗП Глушковского (Усова Т.А.), Горшеченского (Кононова Н.В.), Дмитриевского (Ливинцев С.А.), Золотухинского (Левкова Т.Н.), Касторенского (Голубева Н.Ю.),            Курского (Кравченко Н.Д.), Октябрьского (Рудова О.А.), Советского (Булгакова И.Я.), Солнцевского (Прозорова Л.А.), Фатежского (Юркин В.В.) , Хомутовского (Журбенко Г.В.), Черемисиновского (Косаухов И.Ю.) районов,  а также г. Щигры (Лунева Л.В.), г. Железногорска (Булгаков К.Е.),                           г. Курчатова (Рудаков С.В.), Сеймского (Боченкова М.Г.),   Центрального (Романчук Ю.Б.) и Железнодорожного (Филатов А.М.) округов города Курска провести детальный анализ эффективности реализации мероприятий межведомственных программ реабилитации несовершеннолетних, совершивших в 2021 году противоправные деяния в период проведения с ними  индивидуальной профилактической работы, разработать и принять меры по их недопущению в дальнейшем.
О принятых мерах проинформировать КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 1 июля 2022 года.
13. КДН и ЗП Глушковского (Усова Т.А.),  Курского ( Кравченко Н.Д.), Обоянского (Бабаскина Т.В.), Октябрьского (Рудова О.А.), Черемисиновского (Косаухов И.Ю.), а также Центрального  округа города Курска                      (Романчук Ю.Б.) принять меры по организации занятости не работающих и не учащихся подростков, из числа состоящих на учете в КДН и ЗП.
О принятых мерах проинформировать КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 1 июля 2022 года.
14. Комитету образования и науки Курской области (Н.А. Пархоменко):
14.1. Совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Курской области (Листопадова Н.Г.) ,  ОГБУ ДПО КИРО (Сахневич И.В.) организовать проведение семинаров для педагогов и психологов образовательных организаций по вопросам профилактики деструктивного поведения несовершеннолетних.
14.2. Совместно с комитетом молодежной политики Курской области (Кондрашова М.А.), УМВД России по Курской области (В.А. Косарев)  организовать в 2022 году проведение мероприятий,  направленных на развитие у детей и подростков навыков ответственного и безопасного поведения в сети Интернет, а также на повышение их информационной безопасности.
14.3. Организовать проведение в образовательных организациях с привлечением служб медиации консультативной работы с родителями по проблемам детско-родительских отношений и путей оздоровления семейных отношений.
14.4. Совместно с ОГБУ ДПО КИРО (Сахневич И.В.) провести анализ эффективности работы школьных психологов с обучающимися по выявлению возможных фактов семейного неблагополучия, а также по выявлению подростков, у которых наблюдаются признаки повышенной агрессии или депрессивного поведения, оказания им своевременной психологической (медицинской) помощи, организации профилактической работы.
14.5. Организовать мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня, приобретение новой квалификации руководителями и специалистами органов управления образованием и образовательных организаций.
14.6. Предусмотреть разработку и размещение в каждой образовательной организации Курской области стенда антиэкстремистской направленности, а также разработанного МВД России алгоритма  действий «Для тех, кто оказался в одном здании со стрелком».
14.7. В целях распространения положительного опыта работы профилактики буллинга в школьных коллективах, сложившегося на территории      г. Курска, рассмотреть возможность видеофиксации процесса проведения подобного интерактивного урока специалистами ФГБОУ ВО «КГУ» и сотрудниками ОПДН УМВД России по г. Курску на базе одной из образовательных организаций (с согласия образовательной организации и участников видео (их родителей и иных законных представителей) для последующего внедрения в практическую деятельность специалистов органов  и учреждений системы профилактики иных муниципальных образований региона.
14.8. В целях обращения внимания общественности на актуальность тематики ограждения детей от буллинга (кибербуллинга) организовать проведение в образовательных организациях Курской области родительских собраний по данной теме.
14.9. Во взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Курской области (Н.Г. Листопадова) проработать вопрос о разработке «дорожной карты» по реализации в регионе комплекса мероприятий по формированию основ ответственного родительства,   превентивных мер, направленных на предупреждение преступлений в отношении детей, путем реализации для различных категорий родителей программ обучения по основам детской психологии, ведению домашнего хозяйства, экономики, а также осведомленности о мерах государственной поддержки семей с детьми и ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних на базе «Школ ответственного родительства», в том числе в рамках утвержденной образовательной программы АНО «Азбука семьи» с привлечением к данной деятельности всех заинтересованных субъектов профилактики.
14.10. Обеспечить участие служб примирения в разрешении в учебных заведениях конфликтов между несовершеннолетними, связанных с буллингом.
14.11. Проработать вопрос с руководителями органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Курской области о необходимости предоставления образовательными организациями в органы внутренних дел (при  уведомлении о постановке указанных лиц на профилактический учет в ПДН ОВД)  подробных характеризующих сведений, отражающих известную информацию об особенностях их личности, поведения, условиях воспитания, круге общения и характере его влияния, наличии досуговой занятости.
14.12. Обеспечить проведение мониторинга социально-психологического климата в учебных коллективах, в которые поступили для прохождения обучения несовершеннолетние жители ДНР и ЛНР, имеющие статус беженцев.
14.13. Проработать вопрос с руководителями образовательных организаций  Курской области о необходимости незамедлительного  уведомления территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Курской области об обучающихся , высказывающих призывы к участию в несогласованных публичных мероприятиях на почве внешнеполитической обстановки, членству в молодежных деструктивных движениях и организациях (в целях совместного принятия комплекса предупредительных мер по недопущению возможных правонарушений и противоправных проявлений с их стороны).  
15. УМВД России по Курской области (В.А. Косарев):
15.1. Организовать проведение территориальными органами МВД России на районном уровне, подчиненными УМВД России по Курской области, мониторинга персональных страниц несовершеннолетних,  состоящих на профилактических учетах в ПДН, на предмет членства в сообществах деструктивного и депрессивного характера, размещения запрещенного контента, установление причин и обстоятельств, способствовавших этому, организовать профилактическую работу по недопущению совершения ими преступлений, правонарушений, асоциальных действий в отношении себя или окружающих с привлечением иных заинтересованных органов системы профилактики.
15.2. Обеспечить предоставление в КДН и ЗП Администрации Курской области ежемесячных статистических сведений о числе рассмотренных подчиненными территориальными органами МВД России на районном уровне зарегистрированных в установленном порядке материалов по фактам оконченных суицидов несовершеннолетних и их попыток для принятия мер по устранению причин и условий, этому способствующих.
16. Комитету образования и науки Курской области (Пархоменко Н.А.), комитету молодежной политики Курской области (Кондрашова М.А.), комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области (Сукновалова Т.А.) довести до руководителей подведомственных учреждений информацию о необходимости незамедлительного информирования органов внутренних дел о ставших известными фактах вступления несовершеннолетних в группы деструктивной направленности в социальных сетях.
17. Комитету образования и науки Курской области (Пархоменко Н.А.), комитету молодежной политики Курской области (Кондрашова М.А.), комитету по физической культуре и спорту Курской области (Петухов А.Е.) проанализировать региональную деятельность физических и юридических лиц по предоставлению услуг обучения молодежи, в том числе несовершеннолетних, тактике ведения стрельбы, досуга с использованием в качестве элементов развлечения пневматики, в том числе пейнтбол-клубы, спортивные секции, туристические слеты, предусматривающие допуск лиц до 18 лет, с целью принятия в дальнейшем предупредительных мер по исключению участия в них несовершеннолетних и молодежи, разделяющих идеи деструктивных течений, стремящихся повысить навыки владения оружием.
Принять меры по информированию УМВД России по Курской области о лицах, пользующихся подобными услугами, вызывающих подозрение с точки зрения наличия предпосылок к возможному совершению противоправных действий в отношении окружающих.
18. Комитету молодежной политики Курской области              (Кондрашова М.А.) проработать вопрос о создании волонтерских отрядов по профилактике киберпреступлений, совершаемых с использованием информационных технологий, в частности, путем оказания содействия органам внутренних дел в проведении разъяснительной работы среди населения о способах защиты от бесконтактных мошенничеств и краж, наиболее распространенных и вновь появляющихся алгоритмах совершения данного рода преступлений (распространении тематических информационных листовок, соответствующего контента в Интернет сообществах и мессенджерах), с привлечением студентов высших учебных заведений.
19. Главам районов и городов Курской области, образовательным организациям Курской области во взаимодействии с территориальными органами МВД России на районом уровне, подчиненными УМВД России по Курской области,  принять меры к недопущению фактов возможных проявлений буллинга в отношении несовершеннолетних обучающихся граждан Украины на почве внешнеполитической обстановки, наладить контакт с их родителями (законными представителями) в целях своевременного оказания необходимой помощи в разрешении конфликтных ситуаций.
20. В марте текущего года на заседании рабочей группы по разработке мероприятий по вопросам профилактики и предупреждения суицидальных проявлений в подростковой среде при Уполномоченном по правам ребенка в Курской области рассмотреть вопрос о необходимости внесения дополнений в региональную межведомственную программу «Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних в Курской области».
21. О принятых  мерах по исполнению настоящего постановления (за исключением п. 4, п.5, 7 – 10, п.п. 11.1 - 11.4, п.12, 13) проинформировать КДН и ЗП Администрации Курской области в срок до 20 октября  2022 года.
Заместитель Губернатора
Курской области,
председатель комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав                                           В.Н.  Карамышев