Методические рекомендации «О последовательности действий инвестора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Курской области»
Утверждены
приказом и.о. председателя
комитета строительства и
архитектуры Курской области
от 14.08. 2012 г. № 140
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«О последовательности действий инвестора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства
на территории Курской области»
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны с учетом положений Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, иных федеральных законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Администрации Курской области, регулирующих отношения в сфере градостроительства, строительства и земельных отношений.
1.2. Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения инвесторов информацией о процедурах, необходимых для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Курской области, и определяют организационную схему действий инвесторов, органов государственной власти, органов местного самоуправления и соответствующих организаций в процессе подготовки и выдачи разрешительной документации для проектирования и строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Курской области.
1.3. Настоящими методическими рекомендациями обозначен ряд последовательных процедур и действий, которые необходимо выполнить инвестору для реализации строительного проекта на территории Курской области, а именно:
а) поиск инвестиционной площадки и определение основных технико-экономических показателей объекта строительства;
б) оформление прав на земельный участок;
в) получение градостроительного плана земельного участка для объектов, не являющихся линейными;
г) подготовка документации по планировке территории для линейного объекта;
д) выполнение инженерных изысканий;
е) разработка проектной документации на строительство;
ж) прохождение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
з) получение разрешения на строительство;
и) осуществление строительства и строительного контроля;
к) получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Для получения государственных и муниципальных услуг, указанных в подпунктах «а», «б», «в», «з», «к», инвестор может обратиться в ОБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (г. Курск, ул. Щепкина, 3) и его филиалы, создаваемые органами местного самоуправления Курской области.
1.4. Порядок, необходимые документы и сроки предоставления государственных и муниципальных услуг определяются административными регламентами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1.5. При самостоятельном осуществлении функций генерального подрядчика, проектировщика или изыскательской организации инвестор должен являться членом одной из саморегулируемых организаций, действующих в этой сфере.
1.6. В случае, если инвестор не имеет в своем составе службы заказчика для проведения процедур, связанных со строительством объектов капитального строительства, ему целесообразно воспользоваться услугами специализированных организаций, осуществляющих функции технического заказчика на основании договора.
2. Поиск инвестиционной площадки и определение основных
технико-экономических показателей объекта
2.1. Поиск инвестиционной площадки может осуществляться инвестором из числа земельных участков, размещенных на сайтах комитета по управлению имуществом Курской области (305000, г. Курск, ул. Марата, 9, тел/факс: (4712) 56-80-29, 56-64-24, E-mail: obl_im@imkursk.ru), земельного комитета города Курска (305004, г. Курск, ул. Ленина, 69, тел/факс: (4712) 58-76-16, E-mail: zemkom-kursk@mail/ru), либо посредством обращения в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
При этом необходимо учитывать материалы схемы территориального планирования Курской области, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений области (размещены во ФГИС ТП, сайт fgis.minregion.ru).
2.2. Консультации по вопросам подбора инвестиционных площадок можно получить в администрациях муниципальных образований области.
2.3. Планируемые технико-экономические показатели объекта капитального строительства определяются инвестором.
3. Оформление прав на земельный участок
3.1. Предоставление земельных участков из государственной и муниципальной собственности под строительство осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области.
3.2. В муниципальном образовании «Город Курск» земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также площадью до 200 кв. метров, из государственной собственности предоставляются земельным комитетом города Курска (305004, г. Курск, ул. Ленина, 69, тел/факс: (4712) 58-76-16, E-mail: zemkom-kursk@mail/ru).
Предоставление земельных участков из государственной собственности площадью 200 и более кв. метров, а также из собственности Курской области осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области (305000, г. Курск, ул. Марата, 9, тел/факс: (4712) 56-80-29, 56-64-24, E-mail: obl_im@imkursk.ru).
3.3. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (305000, г. Курск, ул. Марата, 9, тел/факс: (4712) 51-38-19, E-mail: tu 46@div.rosim.ru).
3.4. Оформление прав на право пользования земельными участками, находящимися в собственности физических и юридических лиц, осуществляется в соответствии с Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации.
3.5. При необходимости проведения кадастровых работ инвестор (заявитель) обращается к любому аттестованному кадастровому инженеру.
Сведения об аттестованных кадастровых инженерах содержатся в Реестре кадастровых инженеров, размещенном на сайте Росреестра (www.rosreestr.ru).
3.6. Информация о порядке подачи и составе подаваемых документов, сроки предоставления государственных и муниципальных услуг по оформлению прав на земельные участки для строительства (административные регламенты) размещены на официальных сайтах комитета по управлению имуществом Курской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области.
3.7. Для регистрации прав на земельный участок в установленных законом случаях необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50-лет Октября, 4/6, тел/факс: (4712) 51-17-01, 51-16-62, E-mail: 46_upr@rosreestr.ru), или его территориальные отделы.
4. Получение градостроительного плана земельного участка,
для объектов капитального строительства, не являющихся
линейными объектами
4.1. Градостроительный план земельного участка подготавливается, утверждается и выдается по заявлению инвестора уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого находится земельный участок, или выполняется по заказу инвестора любой проектной организацией и утверждается тем органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.
4.2. Утвержденный градостроительный план земельного участка является обязательным условием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, не являющихся линейными объектами.
4.3. Информация о порядке предоставления градостроительных планов земельных участков (административные регламенты) размещена на официальных сайтах органов местного самоуправления.
5. Подготовка документации по планировке территории
для линейного объекта
5.1. Решение о разработке и утверждении документации по планировке территории для линейных объектов, если строительство или реконструкцию такого объекта планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных районов и городских округов Курской области, принимается Администрацией Курской области.
Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти Курской области, изложен в статье 14 Закона Курской области от 31.10.2006 № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области».
5.2. Решение о разработке и утверждении документации по планировке территории для линейных объектов, если строительство или реконструкцию такого объекта планируется осуществлять на территориях двух и более поселений в границах муниципального района Курской области, принимается Главой администрации соответствующего муниципального района.
5.3. Решение о разработке и утверждении документации по планировке территории для линейных объектов, если строительство или реконструкцию такого объекта планируется осуществлять на территории одного поселения, городского округа Курской области, принимается Главой администрации соответствующего поселения, городского округа.
5.4. Подготовка документации по планировке территории может осуществляться за счет средств заявителя.
6. Выполнение инженерных изысканий
6.1. В целях получения сведений о природных условиях территории, факторах техногенного воздействия на окружающую среду, а также материалов, необходимых для разработки проектной документации, выполняются инженерные изыскания.
6.2. Результаты инженерных изысканий оформляются следующими документами:
1) отчет об инженерно-геодезических изысканиях;
2) отчет об инженерно-геологических изысканиях;
3) отчет об инженерно-экологических изысканиях;
4) отчет об инженерно-гидрологических изысканиях.
6.3. Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ.
6.4. Перечни таких организаций содержатся на официальных сайтах СРО. Реестр СРО размещен на сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в разделе «Государственные реестры».
7. Разработка проектной документации на строительство
7.1. Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечни таких организаций содержатся на официальных сайтах СРО.
7.2. Реестр СРО размещен на сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в
разделе «Государственные реестры».
8. Проведение экспертизы проектной документации
и результатов инженерных изысканий
8.1. В случаях, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, после разработки проектной документации, инвестор сопроводительным письмом с гарантией оплаты направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на экспертизу в экспертные органы.
8.2. Экспертный орган вправе дополнительно истребовать от инвестора предоставления расчетов конструктивных и технологических решений.
Указанные расчеты и материалы должны предоставляться инвестором в 5-дневный срок после получения соответствующего запроса.
8.3. В зависимости от принадлежности объекта к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам, а также в зависимости от источников финансирования может проводиться государственная или негосударственная экспертиза.
8.4. Государственная экспертиза проводится ФАУ «Главгосэкспертиза России» (www.gge.ru) или АУКО «Государственная экспертиза проектов Курской области». Сайт Adm.rkursk.ru раздел «органы власти», подраздел «структурные подразделения Администрации Курской области» (комитет строительства и архитектуры Курской области – подведомственные учреждения, организации и предприятия), (305004,
г. Курск, ул. Димитрова, 96/1, тел/факс: (4712) 53-82-20, 53-82-28, электронный адрес - oblexpert@mail.ru.
8.5. Негосударственная экспертиза может проводиться специализированными организациями, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы.
Перечень аккредитованных организаций размещен на сайте Минрегиона России www.minregion.ru в разделе «Государственные услуги».
8.6. В случаях, предусмотренных ст.11, 12 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация направляется на государственную экологическую экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Росприроднадзор (rpn.gov.ru) или в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области. Сайт Adm.rkursk.ru, раздел «органы власти», подраздел «структурные подразделения Администрации Курской области», (305023, г. Курск, ул. 3-я Песковская, 40, тел/факс: (4712) 33-13-38, электронный адрес - ecolog46@yandex.ru).
9. Получение разрешения на строительство
9.1. Выдача разрешения на строительство осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка на котором планируется осуществлять строительство, за исключением случаев, указанных в пунктах 9.2-9.5 настоящих методических рекомендаций.
9.2. Для объекта капитального строительства, если его строительство или реконструкцию планируется осуществлять на территориях двух и более поселений муниципального района, выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченным органом соответствующего муниципального района.
9.3. В случае, если строительство, реконструкцию объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городского округа), выдача разрешения на строительство осуществляется комитетом строительства и архитектуры Курской области (305004, г. Курск, ул. Димитрова, 96/1, тел/факс: (4712) 58-02-45, 53-05-43, E-mail: daigko@yandex.ru).
9.4. В случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, выдача разрешения на строительство осуществляется комитетом по культуре Курской области (305000, г. Курск, ул. Ленина, 11, тел/факс: (4712) 70-18-53, 52-03-73, E-mail: komkul@reg-kursk.ru).
9.5. В случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории областного значения на территории Курской области, за исключением лечебно-оздоровительных местностей, выдача разрешения на строительство осуществляется департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области (305023, г. Курск, ул. 3-я Песковская, 40, тел/факс: (4712) 33-13-38, E-mail: ecolog46@yandex.ru).
9.6. К заявлению на выдачу разрешения на строительство, кроме объектов индивидуального жилищного строительства, должны быть приложены следующие документы и материалы, содержащиеся в проектной документации:
1) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости выполнения таких работ);
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
5) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, когда строительство, реконструкцию такого объекта предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением обезвреживанием отходов I - V класса опасности;
6) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);
7) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае его реконструкции.
9.7. Уполномоченный орган в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а в случае выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства - проводит проверку на соответствие требованиям, установленным в разрешении на их отклонение;
3) выдает разрешение на строительство или отказывает в его выдаче с указанием причин отказа.
9.8. Разрешение на строительство выдается без взимания платы.
9.9. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен инвестором в суде.
9.10. Инвестор в течение 10-ти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, сведения о площади, высоте и этажности планируемого объекта капитального строительства, сведения о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий следующих разделов проектной документации:
1) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
2) электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение.
10. Осуществление строительства и строительного контроля
10.1. Виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечни таких организаций содержатся на официальных сайтах СРО. Реестр СРО размещен на сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в разделе «Государственные реестры».
10.2. В процессе строительства лицом, осуществляющим строительство, проводится строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
10.3. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится застройщиком или техническим заказчиком. При этом застройщик (технический заказчик) должен иметь соответствующий допуск СРО.
10.4. Застройщик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
10.5. По результатам проведения контроля за выполнением строительных работ составляются акты освидетельствования выполненных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
10.6. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать государственную инспекцию строительного надзора Курской области
(305004, г. Курск, ул. Димитрова, 96/1, тел/факс: (4712) 53-02-61, E-mail: stroynadzorKO@mail.ru) о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
10.7. При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией (повторно применяемой) или ее модификацией и прошедшей ранее экспертизу, государственный строительный надзор осуществляет государственная инспекция строительного надзора Курской области (305004, г. Курск, ул. Димитрова, 96/1, тел/факс: (4712) 53-02-61, E-mail: stroynadzorKO@mail.ru)
10.8. В случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (394038, г. Воронеж, ул. Конструкторов, 82, тел/факс: (473) 263-26-12, 278-91-39, E-mail: vI priemnaya@vdon.gosnadzor.ru).
11. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
11.1. Для ввода законченного строительством объекта капитального строительства в эксплуатацию инвестор-застройщик обращается с заявлением в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.
11.2. К заявлению на выдачу разрешения должны быть приложены следующие документы:
1) копия правоустанавливающих документов на земельный участок;
2) копия градостроительного плана земельного участка (кроме линейных объектов);
3) копия кадастрового плана земельного участка;
4) копия разрешения на строительство;
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. Подписывается лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Документ подписывается лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании договора;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию систем и сетей инженерно-технического обеспечения: отопления и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации и отвода ливневых стоков, связи и сигнализации;
8) схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, схему расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, подписанную лицом, осуществляющим строительство, или застройщиком в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании договора;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
10) заключение государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются на землях особо охраняемых природных территорий.
Декларация о соответствии проектной документации (пункт 6) и заключение государственного экологического контроля (пункт 10) должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей в отношении созданных объектов.
11.3. Документ и заключение, указанные в подпунктах 6 и 10 пункта 11.2 настоящих методических рекомендаций, должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей. Фактические значения таких показателей определяются в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз и испытаний.
11.4. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, перечисленных в пункте 11.2 настоящего раздела методических рекомендаций;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или несоответствие линейного объекта требованиям документации по планировке территории;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;
5) невыполнение инвестором требований, указанных в пункте 9.10 настоящих методических рекомендаций.
11.5. Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
11.6. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки построенного объекта капитального строительства на государственный учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (305016, г. Курск, ул. 50-лет Октября, 4/6, тел/факс: (4712) 51-17-01, 51-16-62, E-mail: 46_upr@rosreestr.ru) или его территориальных отделах.