Отчет о работе государственной жилищной инспекции Курской области за 9 месяцев 2012г.

В соответствии с Планом мероприятий на 2012 год, утвержденным заместителем Губернатора Курской области, в отчётном периоде государственной жилищной инспекцией Курской области проводились мероприятия по вопросам использования, сохранности и ремонта жилищного фонда независимо от форм собственности, соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг, порядка признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, правомерности принятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений о создании товариществ собственников жилья (ТСЖ), соответствие устава ТСЖ и внесённых в него изменений требованиям действующего законодательства, правомерность выбора управляющей организации с целью заключения договора управления.

За 9 месяцев 2012 года инспекцией проведено 4409 мероприятий по контролю, в том числе: 43 плановых мероприятий, 1647 мероприятия - по поручениям Администрации, Правительства Курской области, проверкам обращений граждан, юридических и должностных лиц, 2762 мероприятия – по проверке исполнения предписаний, выданных госжилинспекцией Курской области.

Плановые мероприятия по контролю

За 9 месяцев 2012 года государственной жилищной инспекцией Курской области по согласованию с прокуратурой Курской области в соответствии с действующим законодательством проведено 43 плановых мероприятий по контролю в отношении товариществ собственников жилья.

Как установлено проверками в 29 товариществах собственников жилья заключены договоры на управление с другими управляющими компаниями в форме обществ с ограниченной ответственностью, в 14 ТСЖ управление домами осуществляется непосредственно товариществами.

Проведёнными обследованиями выявлено 87 нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в частности: неудовлетворительное техническое состояние кровли, подвалов, систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, мест общего пользования.

По фактам выявленных нарушений в отношении 7 председателей ТСЖ оформлены протоколы об административных правонарушениях, а также выданы предписания с установленными сроками их устранения.

По состоянию на 28 сентября 2012 устранено 85 нарушений (98 %).

Кроме того, по всем 43 ТСЖ проведены проверки соответствия уставов и внесённых в них изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

По выявленным нарушениям в отношении 31 ТСЖ выданы предписания с установленными сроками приведения уставов в соответствие с нормами действующего законодательства.

Анализ проведённых проверок показывает, что способ управления многоквартирными домами – управление товариществами собственников жилья, без передачи функций по управлению управляющим компаниям, в настоящее время наиболее эффективный, позволяющий оперативно решать вопросы по ремонту и содержанию домов.

Мероприятия по контролю за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

При проведении внеплановых мероприятий по контролю за 9 месяцев 2012 года государственной жилищной инспекцией Курской области выявлено 380 нарушений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе, 134 нарушения по теплоснабжению, 162 нарушения по горячему водоснабжению, 40 нарушений по холодному водоснабжению, 44 - по электроснабжению.

Наибольшее количество нарушений выявлено в городе Курске и, в частности, в домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания города Курска», ООО «СевероЗапад», ООО «Городская управляющая компания № 2», ООО «Управляющая компания Сеймского округа», ООО «Серёгина», ООО УК «Спецстрой», ООО «Жилищное хозяйство».

По фактам выявленных нарушений лица, ответственные за предоставление коммунальных услуг привлечены инспекцией к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 204 тыс. рублей.

Как установлено проведёнными проверками основной причиной нарушений предоставления коммунальных услуг, является непринятие своевременных и оперативных мер по реагированию на обращения граждан.

Данный вывод подтверждается тем, что непосредственно после проверок государственной жилищной инспекции Курской области управляющими и обслуживающими организациями устранено более 80 % выявленных нарушений.

Кроме того, значительное количество нарушений по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению связано с выходом из строя по причине длительной эксплуатации скоростных водонагревателей.

Их замена требует значительных финансовых затрат.

Однако управляющими организациями не принимаются достаточные меры по определению источника финансирования, в частности, не проводится разъяснительная работа с собственниками помещений многоквартирных домов, не ведётся работа по привлечению на данные цели бюджетных средств.

Мероприятия по обращениям граждан, юридических и должностных лиц.

За период с 1 января по 28 сентября 2012 года в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило 2774 обращения граждан, что в 1,5 раза больше, чем за 9 месяцев 2011 года.

В том числе поступило обращений:

непосредственно в инспекцию поступило 1889 обращений, из них 94 обращений на личном приёме;
через Администрацию Курской области – 324 обращения;
через прокуратуру – 306 обращений;
через Управление Роспотребнадзора — 155 обращений;
через комитет ЖКХ и ТЭК Курской области — 34 обращения;
через депутатов различных уровней — 20 обращений;
через другие организации — 46 обращений.

Наибольшее количество обращений поступило по г. Курску – 1706.

Из общего количества поступивших обращений по 537 обращениям направлены разъяснения и информации по ранее проведённым проверкам, 305 обращений переадресовано для рассмотрения по принадлежности, 61 обращение находится в стадии рассмотрения.

По обращениям граждан в отчётном периоде 2012 года проведены мероприятия:

по контролю с обследованием жилых домов и инженерного оборудования, расположенного в них, — 1301 мероприятие (при этом, с учётом поступивших одних и тех же обращений через различные инстанции, обращений нескольких заявителей из одного дома по одному вопросу рассмотрено 1524 обращения);
по раскрытию стандарта информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, правомерности принятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений о создании товариществ собственников жилья (ТСЖ), соответствие устава ТСЖ и внесённых в него изменений требованиям действующего законодательства, правомерность выбора управляющей организации с целью заключения договора управления — 346 документарных проверок.

В результате проведенных внеплановых мероприятий по контролю в связи с поступившими обращениями выявлено 3861 нарушение действующих нормативно-технических требований, в том числе:

по содержанию и использованию помещений (незаконное переоборудование, перепланировка) - 51 нарушение;
по техническому состоянию жилищного фонда - 3381 нарушение;
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг - 380 нарушений;
по раскрытию стандарта информации - 66 нарушений;
по соблюдению требований законодательства при выборе управляющих организаций и соответствию уставов ТСЖ действующему законодательству - 180 нарушений.

По всем нарушениям, выявленным государственной жилищной инспекцией Курской области при рассмотрении обращений граждан, в отношении лиц, ответственных за их устранение, выданы предписания с установленными сроками исполнения. Все поступившие обращения рассмотрены в установленные законодательством сроки.

Мероприятия по надзору за соблюдением законодательства

За отчётный период проведено 346 проверки на основании обращений граждан и юридических лиц, в том числе:

88 проверки на предмет раскрытия информации в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2012г. № 731;
258 проверок о правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а также правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения.

В результате проведённых проверок выявлено 66 нарушений стандарта раскрытия информации, 145 нарушения законодательства при выборе управляющих организаций, 35 нарушений законодательства в уставах ТСЖ.По всем выявленным нарушениям в отношении лиц ответственных за их устранение выданы предписания.

Мероприятия по контролю за исполнением предписаний.

В результате мероприятий по контролю за исполнением требований предписаний госжилинспекции Курской области установлено, что из 1995 нарушений, находящихся на контроле инспекции со сроками исполнения до 28 сентября 2012 года, устранено 1596 нарушений, или 80 %, в том числе:

отремонтировано кровель и водоотводов на 145 домах,
отремонтировано лестничных клеток и входов в подъезды в 230 домах,
отремонтировано стен, фасадов на 86 домах,
отремонтировано систем теплоснабжения в 118 домах,
отремонтировано систем холодного и горячего водоснабжения в 139 домах,
отремонтировано систем канализации в 71 доме,
отремонтировано электрооборудование в 38 домах,
отремонтировано входных подъездных дверей и окон на лестничных клетках в 162 домах,
отремонтировано подвальных и чердачных помещений, включая мероприятия по предотвращению проникновения в данные помещения посторонних лиц – на 198 домах.

По фактам неисполнения предписаний инспекции в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством в 1275 случаях документы направлены в суд, в том числе:

632 – в отношении организаций, осуществляющих управление жилищным фондом;
622 – в отношении должностных лиц (руководителей управляющих организаций);
21 – в отношении физических лиц (собственников, нанимателей жилых помещений);

Взаимодействие с другими надзорными и контролирующими органами

При осуществлении контрольных функций по поручениям Администрации и Правительства Курской области, рассмотрении обращений граждан и запросов юридических лиц государственная жилищная инспекция Курской области постоянно взаимодействует с другими надзорными и контролирующими органами в части совместного проведения проверок и обмена информации.

Постоянное взаимодействие осуществляется с прокуратурами районов области и округов города Курска, Главным управлением ГО и ЧС России по Курской области, с государственной инспекцией строительного надзора Курской области, с территориальным управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области и другими службами.

За 9 месяцев 2012 года совместно с другими надзорными и контролирующими органами проведено 68 проверок.

В 2012 году проведены совместные проверки с прокуратурами 3-х административных округов города Курска, Железногорского района, Рыльского района, Щигровского района, Курского района, Курчатовского района, Фатежского района, 56-й военной прокуратурой, судебным департаментом Курской области по вопросу соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организациями и должностными лицами, ответственными за управление и содержание многоквартирных домов.

По фактам выявленных в ходе совместных проверок нарушений государственной жилищной инспекцией Курской области привлечено к административной ответственности в виде штрафа 17 должностных лиц –руководителей организаций по управлению и обслуживанию жилищного фонда.

Административная работа

За отчётный период 2012 года госжилинспекцией Курской области рассмотрено 471 дело об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения привлечены к административной ответственности в виде штрафа:

99 юридических лиц,
87 должностных лиц,
33 физических лица.

За 9 месяцев 2012 года инспекцией направлено 197 постановлений об административных правонарушениях в службу судебных приставов Курской области о взыскании наложенных и добровольно не уплаченных штрафов.

По фактам систематического неисполнения предписаний инспекции и нарушений жилищного законодательства за 9 месяцев 2012 году направлено 11 обращений в прокуратуры районов для принятия мер прокурорского реагирования к виновным лицам.

В период с 01.01.12г. по 28.09.12г. специалистами инспекции подготовлены документы, а также принято участие в 42 арбитражных судах.

Мероприятия по контролю за подготовкой жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период.

В соответствии с задачами, возложенными на государственную жилищную инспекцию Курской области, во исполнение Постановления Администрации Курской области «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства, организаций энергетики и объектов социально-культурной сферы Курской области к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов» от 28.04.2012 года контроль за подготовкой жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период является приоритетным направлением в деятельности инспекции.

Контроль за подготовкой жилищного фонда к зиме проводится в ходе плановых мероприятий по контролю, внеплановых мероприятий по обращениям граждан и по поручению Администрации Курской области.

В ходе проведённых плановых и внеплановых мероприятий по контролю в период с 01.05.2012г. по 28.09.2012г. специалистами инспекции обследовано 1384 многоквартирных дома, расположенных на территории муниципальных образований области, при этом выявлено 1639 нарушений, устранение которых должно производиться при подготовке домов к зиме.

По всем выявленным нарушениям в отношении лиц, ответственных за их устранение, инспекцией выданы предписания с установленными сроками исполнения необходимых работ.

В соответствии с Планом по организации и проведению проверок готовности к работе в осенне-зимний период 2012-2013 годов объектов ЖКХ и ТЭК Курской области в июне-сентябре 2012 года начальником госжилинспекции Курской области проведена проверка в Горшеченском, Тимском и Мантуровском районах.

Результаты проверок были рассмотрены на заседании районных штабов по подготовке к зиме и доведены до сведения на заседании областного штаба.

Также в ходе плановых и внеплановых мероприятий по контролю государственной жилищной инспекцией Курской области проводятся проверки по вопросам наличия договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и выполнению организациями, ответственными за управление и содержание домов, требований по энергосбережению.

Мероприятия по контролю за безопасной эксплуатацией ВДГО

В целях контроля за исполнением Плана мероприятий по реализации на территории Курской области постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» государственной жилищной инспекцией Курской области согласно утверждённого Плана работы на 2012 год при проведении проверок в отношении юридических лиц, ответственных за управление и содержание многоквартирных домов, в обязательном порядке проверяется наличие договоров на техническое обслуживание ВДГО.

В отчётном периоде 2012 года по поручению прокуратуры Курской области инспекцией проведены целенаправленные проверки по вопросу наличия договоров на техническое обслуживание ВДГО в отношении 8 организаций.

Также соблюдение требований действующего законодательства по техническому обслуживанию ВДГО проверялось инспекцией при проведении плановых и внеплановых проверок в отношении товариществ собственников жилья и управляющих организаций.

В соответствие с поручением Правительства Курской области государственной жилищной инспекцией Курской области ведётся постоянный учёт и анализ по заключению договоров по ВДГО на основании данных, предоставляемых ОАО «Курскгаз» и администрациями муниципальных образований, организована работа по своевременному контролю за изменениями сведений по заключению договоров.

О необходимости заключения договоров на техническое обслуживание ВДГО инспекцией постоянно уведомляются главы муниципальных образований районов Курской области, в средствах массовой информации публикуются материалы о необходимости заключения договоров на техническое обслуживание ВДГО специализированным организациями.

В результате принимаемых мер по проверке соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в части наличия заключённых договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) между организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, и специализированными газовыми службами в целом по области по состоянию на 01.10.2012 г. заключено 97,4 % договоров, в том числе по многоквартирным домам 98,4 %.

Мероприятия по контролю за исполнением мероприятий по повышению энергетической эффективности многоквартирных домов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при проведении плановых и внеплановых проверок государственной жилищной инспекцией Курской области осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также физическими лицами в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

К основным нарушениям, выявляемым при проведении проверок, относятся: необеспечение организациями по управлению многоквартирными домами своевременных проверок и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учёта потребляемых коммунальных ресурсов, недостаточные теплозащитные свойства ограждающих конструкций (промерзание и сырость стен, потолков).

По фактам непринятия необходимых мер по соблюдению требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к административной ответственности в виде штрафа в отчётном периоде 2012г. привлечено 14 юридических лиц и 12 должностных лиц. По всем выявленным нарушениям лицам ответственным за их устранение, выданы предписания с установленными сроками выполнения необходимых работ.

Работа по исполнению требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В целях реализации указанного Федерального закона государственной жилищной инспекцией Курской области при проведении мероприятий по контролю применяются утверждённые Минэкономразвития России типовые формы документов (распоряжение, акт проверки).

В сентябре 2012 года разработан и представлен на согласование в прокуратуру Курской области проект плана плановых проверок на 2013 год.

Все плановые и внеплановые мероприятии по контролю организуются, проводятся и по их результатам оформляется документация в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Регулярно начальником инспекции проводятся совещания с руководителями организаций, осуществляющих управление и обслуживание жилищного фонда по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Информация о проведённых инспекцией проверках в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ежемесячно предоставляется прокуратуре Курской области и размещается на сайте инспекции.

Итоговые данные.

Всего за 9 месяцев 2012 года государственной жилищной инспекцией Курской области обследовано 4035 домов, общей площадью 19 млн. 502 тыс. кв. м., что в 1.2 раза больше, чем за аналогичный период 2011г.

В отчётном периоде в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило 2774 обращений граждан, должностных и юридических лиц, что в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период 2011 года.

В ходе плановых и внеплановых мероприятий по контролю выявлено 4061 нарушение, что в 1,4 раза больше, чем за 9 месяцев 2011г., в том числе:

правил технической эксплуатации – 3384;
правил пользования жилыми помещениями – 51;
правил предоставления коммунальных услуг 380;
по стандарту раскрытия информации – 66;
нарушений законодательства при выборе управляющих организаций и нарушений законодательства в уставах ТСЖ -180.

По результатам проведенных мероприятий по контролю оформлен 9471 документ, что на 32 % больше чем за аналогичный период 2011г., в том числе; 3052 предписания, 1973 протокола, 4446 актов.

За отчётный период 2012 года по протоколам об административных правонарушениях, оформленных специалистами госжилинспекции Курской области, предъявлено штрафных санкций на общую сумму 5 млн. 369 тыс. рублей, что в 2,6 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2011г., в том числе:

за нарушения правил технической эксплуатации жилищного фонда к административной ответственности в виде штрафа привлечено 57 юридических и 45 должностных лиц на общую сумму 2 млн. 461 тыс. рублей;
за нарушения правил предоставления коммунальных услуг гражданам к административной ответственности в виде штрафа привлечено 39 юридических и 18 должностных лиц на общую сумму 204 тыс. рублей;
за нарушения правил перепланировки и переоборудования к административной ответственности в виде штрафа привлечено 27 собственников помещений на общую сумму 35 тыс. рублей;
за нарушения требований федерального законодательства по стандарту раскрытия информации к административной ответственности в виде штрафа привлечено 3 юридических лиц и 24 должностных лица на сумму 1 млн. 460 тыс. рублей.
за неисполнение обязательных требований предписаний по протоколам инспекции привлечены к административной ответственности в виде штрафа юридические и должностные лица на общую сумму 1 млн. 209.7 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98г. № 145-ФЗ все штрафы перечисляются в бюджет муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

При проведении обследований в городах и районах области, на личных приемах специалистами инспекции, а так же в средствах массовой информации систематически проводится разъяснительная работа с населением по реализации положений Жилищного кодекса в части выбора способа управления многоквартирными домами, Федерального закона от 21.07.07г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» в части софинансирования работ капитального характера, необходимости заключения договоров на техническое обслуживание ВДГО специализированными газовыми службами, правилам пользования жилыми помещениями и местами общего пользования, порядку перепланировок и переоборудования жилых помещений.