Приказ от 01.02.2021 №05.4-08/34 "Об утверждении доклада комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия за 2021 год"

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить доклад комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия за 2021 год
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя комитета по охране объектов культурного наследия Курской области Е.Д. Барыбину.


Доклад
комитета по охране объектов культурного наследия Курской области о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия
за 2021 год

Настоящий доклад обобщает вопросы применения законодательства в области охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Курской области (далее – Комитет) при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Комитет руководствуется следующими нормативно – правовыми актами:
- Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1093 «О федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;
По состоянию на 31.12.2021 года на территории Курской области государственной охране подлежит 4475 объектов культурного наследия, из них 214 объектов культурного наследия федерального значения.
Информацию об объектах культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории Курской области, размещена на официальном сайте Администрации Курской области.
Реализация надзорных полномочий в 2021 году осуществлялась в соответствии с действующим законодательством, посредством организации и проведения:
- плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованном с органами прокуратуры (далее – План проверок);
- внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);
- плановых/внеплановых мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Курской области.
Плановые и внеплановые проверки осуществлялись в 2021 году Комитетом в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом                                № 294-ФЗ.
Предметом плановых/внеплановых мероприятий является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами которые являются собственниками или иными законными пользователями объектов культурного наследия либо осуществляющих проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - обязательные требования).
В результате проведения плановых/внеплановых мероприятий установлены следующие нарушения обязательных требований: выполнение работ на объекте культурного наследия в отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия; отсутствие информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия; выполнение строительных работ в защитной зоне ОКН; не исполнение предписания о приостановлении работ на ОКН; ненадлежащее состояние объекта культурного наследия.
Выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 7.14; 7.13; 7.14.2; 19.5 КоАП РФ и направлены в суды для рассмотрения.
Согласно п. 9 ст. 11 Федерального закона №73-ФЗ, в орган местного самоуправления направлены уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, для подачи искового заявления о признании постройки самовольной и приведении её в соответствие с установленными требованиями либо сноса.
Направлены письма в адрес органов местного самоуправления, предостерегающие о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
Типичными нарушениями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия являются:
1) непроведение собственником (пользователем) объекта культурного наследия работ по сохранению объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ;
2) несвоевременное извещение органа охраны объектов культурного наследия собственником (пользователем) объекта культурного наследия органа охраны объектов культурного наследия о повреждениях, авариях (иных обстоятельствах), причинивших вред объекту культурного наследия, и непринятие мер по предотвращению дальнейшего разрушения (повреждения) такого объекта;
3) проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения и согласования органа охраны объектов культурного наследия;
4) проведение строительных и иных работ вблизи объекта культурного наследия в отсутствие в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованных органами охраны объектов культурного наследия.
В целях предупреждения нарушений юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Комитетом осуществляются мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.
Комитетом в рамках профилактической работы, в 2021 году проводились консультации по вопросам касающихся объектов культурного наследия, по телефону, по средствам электронной почты.